國家也好、集團也好,必須要有成熟的外交理念與外交技巧方能彰顯自身能耐,否則虛有其表,任意誇張的結果是無益有害。

 「東南亞國家協會」恐怕就要步上無理念、無經驗的外交結果了,這從東協外長會議發言人前天說,可能邀請美國與俄羅斯加入東協高峰會議一事可見。

 說東協虛有其表,並不過份,因為表面上它有十國之多,地緣政治的戰略地位也很重要,但仔細研究東協本身條件卻遠不如表面那樣有力,因為發展仍然落後。新加坡是最進步的,但它是彈丸之地的城市國家,寮國、緬甸、柬埔寨尚處於落後狀態,泰國、菲律賓、印尼、馬來西亞等則仍在努力向上提升。東協內部有了自由貿易協定,但由於成員國發展太不平衡,尚不知何日才真正能生效。

 而在政治上,東協國家更是各有衝突,新加坡與馬來西亞宿怨難泯,馬來西亞與印尼不和已久,緬甸與泰國時有衝突,甚至泰國與柬埔寨也有矛盾。

 制度上,越南與寮國仍實施共產主義,緬甸軍事執政,馬、印是伊斯蘭國家,菲律賓崇奉天主教,緬泰則是佛教國家。

 冷戰期間美國也曾想利用東協反共,但冷戰後認為這樣的集團一無可取,便淡然視之。中國原本也不感興趣,後來自己經濟起飛,國際地位漸升,老大的心態萌起,於是拉攏這些不被美國看重的國家。亞洲金融風暴後,東協倒向崛起的中國,因為「有利可圖」。這使亞洲其他國家眼紅,日本、南韓乃至澳洲、印度都起了念頭,不想讓中國獨霸這區域。

 東協看到這麼多國家蜂湧而至,便自覺「奇貨可居」,美國怕東協淪為中國獨霸市場,逐突然改變態度,與東協簽合作條約,宣示「美國又回來了」。這使東協飄飄然,想利用美國來制衡中國,又想誇大自己的勢力,便有邀請美俄加入東協高峰會之意。

 果真如此,參加東協峰會的就有澳、中、印、日、紐、南韓、美、俄。東協不過十國,參與峰會者就有八國,其中有些國家的力量超過東協總和。

 俗語「喧賓奪主」,這樣搞下去,東協還能主導趨勢嗎?逐漸地,東協將連表面主導之勢也喪失,這就是小孩玩大車,不自量力的結果。