▲大陸共推出了13個區域規畫,意圖藉由政策支持,讓區域發展均衡。圖為泛珠三角超級賽車節上的變臉表演。(中新社)

 去年大陸經濟完成「保八」目標,外界普遍認為與完善的區域規畫有極大的關係;事實上,隨著西部大開發新10年被圈定,在此之前的一、兩年內,區域經濟規畫已魚貫而出,長三角、珠三角、環渤海等「8大經濟圈」陸續劃定,13個區域發展規畫相繼上升為國家戰略。

 2009年至今,大陸國務院先後批覆了13個區域規畫,如果在地圖上把區域規畫涉及的省分標注出來,基本覆蓋了大陸大部分地區;而尚未有規畫的省分也紛紛加緊報制;據悉,河南省正在規畫編制過程中。

 區域發展戰略有軌跡

 去年,大陸各省分中有26個GDP增速超過10%,安徽加入後,GDP超兆的省分共有14個;這些省分的表現,成功將大陸GDP維持在8%以上;大陸國家發展和改革委員會地區經濟司司長范恒山分析,「中國經濟為什麼企穩回升?是一個個地區政策支撐的,尤其是那些國家給了規畫、給了批文的重點地區,這足以證明國家的區域政策有多麼重要。」

 但范恒山同時強調,「這幾年的區域性政策、規畫和文件的制定,不是雜亂無章的,不是說地方的領導一跑,就能夠上升到國家戰略,它是按照一定的線索來主導的。」

 他透露,作為國家戰略的區域規畫,並非地方博弈結果,相關部門在審批規畫過程中,始終按照三條線索推進:「基於加快重點地區發展」、「基於落實重大發展戰略」、「圍繞地區區域開拓空間」;比較13個規畫,不難發現,區域發展戰略遵循著這樣軌跡進行。

 特別重視欠發達地區

 從「九五」開始(第9個五年計畫),鑑於各地區差異越來越大,大陸陸續推出一系列促進區域發展的戰略;從西部大開發,到振興東北老工業基地,加上改革開放後,逐漸形成的支持東部率先發展的戰略,構成大陸區域發展的基本內容,在中共的17屆4中全會中,概括為國家總體戰略。

 據了解,對於重點地區的定位,大陸發改委始終抓兩頭,一方面條件較好地區加快開放開發,另一方面是條件較差地區、貧困地區的加快發展。

 現在已推出的規畫和政策性文件無非是兩類,比如大陸國務院關於支持長三角經濟社會發展的意見,關於珠江三角洲改革發展規畫的綱要;另一方面又特別重視欠發達地區,特別是少數民族地區。

 一位參與區域規畫的人士表示:「天天守在北京、上海,以為我們很快超美國了,實際上不是這樣。原來搞改革的時候,跑大城市比較多,自以為了解中國國情,這兩、三年跑了貧困地區,看到牧民睡在地上,產生了感情,研究政策的角度都會不一樣。我們要抓兩頭,才可以加快縮小差距。」

 小靈通

 13個區域規畫

 2009年至今,大陸國務院批覆的13個區域規畫包括:《珠江三角洲地區改革發展規畫綱要》、《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中—天水經濟區發展規畫》、《江蘇沿海地區發展規畫》、《橫琴總體發展規畫》、《遼寧沿海經濟帶發展規畫》、《促進中部地區崛起規畫》、《中國圖們江區域合作開發規畫綱要》、《黃河三角洲高效生態經濟區發展規畫》、《鄱陽湖生態經濟區規畫》、《甘肅省迴圈經濟總體規畫》、《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》、《皖江城市帶承接產業轉移示範區規畫》。