為配合馬英九總統的「全球招商」政策方針,經濟部決定派出招商團於下月前往大陸。該團預定由次長級官員率領,訪陸期間將會見當地汽車、機械、視聽服務、空運服務、研究發展服務、會議服務、展覽服務等方面的業者,並爭取其來台投資。這是兩岸經濟合作架構協議(ECFA)簽署後,政府部門首度的登陸招商行動,因而我們對其頗有期待,也盼望該團此次赴陸,能為兩岸相互投資、產業合作,扎扎實實地「開一個好局」,而不能只是泛泛的交流或交誼。後者只是「大陸產業漫遊」,談不上是「招商」。

 眾所週知,當前兩岸經貿運作架構中,最需要補強的部分,是陸資入台。因為去年年中我政府開放陸資入台後,一年來申請並獲准入台的陸資項目,金額累計僅新台幣25億元,折成美金還不到1億元。比起台資登陸一年新增超過50億美元的情況,陸資入台流量堪稱相對寥落且甚不對稱。

 由於ECFA文本已揭示了兩岸經濟合作的取向,即「進一步增進雙方的貿易與投資關係,建立有利於兩岸經濟繁榮與發展的合作機制」,因此我政府的派團登陸招商行動,確有其必要性。

 只是,這樣的行動務必事先妥善籌謀、掌握重點,以求「有的放矢」且「一舉中的」,如此才不失「政府出面招商」的威望。否則,一般的招商工作,由民間工商團體、行業公會出面來做,已綽綽有餘。另若委託大陸上的台商協會來從事,也能因熟門熟路而收事半功倍之效。換言之,泛泛的招商,又何需勞動政府部門如此大張旗鼓來做?

 政府招商團出馬,一定要彰顯出它的「高度」與「力度」。為此,經濟部在其赴陸招商團出發之前,有必要做好下列的功課:

 第一,確立我方吸收陸資的政策。所需考量的問題,如引進陸資的目的為何,引進哪種陸資對台灣的效益最大;還有,哪種陸資最好不要碰等。對這些問題,事前就要深入研析,理出頭緒,以作為行事參據。無論如何,政府招商團對陸資,不能抱著「撿到籃裡都是菜」的想法,好壞通收,只以拉高陸資入台數字為足。另方面,也不能只考量經濟利益,認為能讓台灣賺錢的陸資就是好的。換言之,要並行考量社會利益,以及台灣長遠發展的需要。這些都是政府招商團要揹負的「必要包袱」。

 第二,鎖定對方真正的「潛在投資大戶」。根據我方確立的招商政策,去全面搜尋大陸合適的投資大戶,再從中篩選出真正有意願也有誠意赴台投資者,作為鎖定對象。在這樣的部署下,招商團一登門就可以開門見山,很快進行實質性的深入會商,以求儘早達成投資意向。如果沒有做這樣的功課,而是去了以後再臨時摸索,則此種招商是不去也罷。說白了,兩岸產業界交流那麼多年了,大陸哪家大廠商真的有興趣投資台灣,且對台灣經濟發展真有實益,我經濟部應是已摸得清清楚楚,用不著現在才去「探路」。

 第三,要帶去我方具體明確的「大項目」。我方最希望陸資投入哪裡,事前一定要有規劃,而且規劃內容不能只有大方向,必須具體到「大項目」。如某某工業區內計劃建造的某某大廠,就是一個「項目」。其在招商文件中應該說明投資動機、營運展望、股權分配構想等實質要件,使招商團可與對方直接進行實質洽談,而不用拐彎抹角、曠日廢時。換言之,招商團的行囊中如果多帶這種「具體項目」文件,招商成效必較大。反之,如果所帶的盡是籠統表述台灣經濟情況的資料,那招商行動就可能是「打空包彈」。

 以上所列的三項工作,也許經濟部已事先想到,並且已著手在做。如果不是這樣,則盼經濟部能據此重新考量我方相關的政策及行事方法,以提高赴陸招商的效率,減少這方面人力物力的虛擲。畢竟,兩岸ECFA已簽署,雙方經貿交流已進入實來實往的階段,有關的政策規劃,政府一定要追求儘快落實執行,不能老是停滯在「探索」、「嘗試」原地打轉。