上半年開始,國內政壇就盛傳民進黨主席蔡英文會提出「十年政綱」,帶領民進黨走出2008年立委與總統敗選的陰霾。然而,在「雙英辯」與兩岸簽署經濟合作架構協議(ECFA)後,蔡英文還能提出「十年政綱」嗎?

 十年政綱與兩岸關係

 根據負責撰寫引言部分的前陸委會主委陳明通的說法,「十年政綱」的構想主要來自兩岸的安全困境迄今仍無法打開。民進黨於1999年通過的《台灣前途決議文》,目標是與中國建立互惠而非歧視、和平而非衝突、對等而非從屬的關係,希望中國正視台灣人民意願與台灣主權獨立的歷史事實。惟民進黨執政8年至今,北京的戰略目標仍是統一台灣,顯示兩岸僵局或安全困境仍無法打開,即中國擔心台灣獨立,台灣擔心被中國所併吞。

 因此,民進黨有責任在未來10年透過以下主張,引領兩岸關係走出困境。首先,在全球網路中定位與中國的關係,台灣既是獨立自主國家,就應直接面對世界;中國不是台灣「宗主國」,台灣不必也不能透過中國,再面對世界。其次,台灣應與中國維持穩定關係,並與周邊國家合作,共同維持台海穩定。第三,台灣應強化與中國及周邊國家的交往,以互設官方代表機構的方式,取代現有的海基會與海協會。

 第四,透過透明化的民主程序,讓全民監督兩岸政策的制定、執行與互動。第五,任何有關獨立現狀的更動,必須以公民投票方式決定。民進黨並應建議北京與台北建立兩岸政治安全的管理機制,以及兩岸和平穩定架構,在大陸鼓吹政治民主化、自由與人權,在國內守護台灣主權與搶救主權流失,並追求符合國家利益與社會分配正義的兩岸經貿交流策略。

 如果這就是「十年政綱」的主要構想,不免讓人懷疑:這究竟與民進黨執政的「烽火外交」與「鎖國政策」有何差別?首先,「十年政綱」的主要構想,來自蔡英文擔任前總統李登輝「中華民國主權論述小組」執筆人、前總統陳水扁陸委會主委與副行政院長的從政經歷。然而,蔡英文不僅是李登輝「兩國論」與陳水扁「一邊一國論」的主要獻策者,也是要求陳水扁在「九二共識」與回歸《國統綱領》與「國統會」煞車的主要推手。雖說政治上沒有永遠的敵人,但仍難想像北京願和意識型態如此南轅北轍的政黨,建立兩岸政治安全的管理機制與和平穩定架構?

 民進黨路線證實不通

 其次,在「雙英辯」中,蔡英文批評國民黨與大陸商簽ECFA是透過中國走向世界,而民進黨則主張從世界走向中國。問題是,這條路在民進黨執政期間不但已經走過,而且證明「烽火外交」只是「撞牆外交」,「鎖國政策」也只會讓台灣在亞太經濟整合過程中邊緣化而已。相對於陳水扁政府頻出險招、遭到全世界封殺,馬英九政府參加世界衛生大會、兩岸簽署ECFA,全世界都給予掌聲。顯示「十年政綱」有關兩岸與外交的構想,已經不合時宜,不為國人所樂見,也不見容於全世界。

 第三,馬政府執政兩年多來,民進黨不斷宣稱我國與中國大陸談判或簽署協議是自我矮化、損毀主權,但卻提不出任何證據。事實上,就是因為民進黨政府「烽火外交」四處碰壁,「鎖國政策」讓台灣經濟倒退,馬政府才改弦易轍,在不損中華民國主權下,推動「活路模式」的兩岸政策與外交休兵。

 第四,「雙英辯」後,蔡英文潰不成軍,只有向急獨靠攏,忽而表示民進黨上台後ECFA必定翻案,視協議為兒戲;忽而宣稱中華民國是「流亡政府」,既否定了2300萬台灣人民的安身立命之地,也否定了自己曾經擔任公職的國家。

 在這種情形之下,已被急獨綁架的蔡英文還能提出「十年政綱」嗎?即使提出,「十年政綱」還能收到預期的效果嗎?

 (作者為淡江大學美洲研究所教授)