著有《世界是平的》一書而的著名紐約時報專欄作家傅利曼,曾大膽建議:「想讓美國經濟恢復活力,最便宜的一招:向印度、中國及韓國菁英發放200萬張簽證」。傅利曼的建議,已經發酵;吸納全球菁英,強化本國競爭力,已成各國首重的戰略目標。

 中國為最大移民輸出國

 中國社科院公布2010年《全球政治與安全》報告,中國已經成為當今全球最大移民輸出國。越來越多中國菁英、富商(包括貪官),藉由留學、技術移民、投資移民等方式,移居美國、加拿大、澳洲等先進國家。

 諷刺的是,這一波移民潮,並不是因為飢荒、戰亂,而是在中國經濟狂飆最蓬勃的這10年內逐漸興起。中國的高學歷、高技術菁英,正透過實際行動,移民到一些台灣媒體人口中「走向衰敗」的美國、遺棄「欣欣向榮」的中國!

 根據美國國務院資料,2009年藉由50萬美元以上投資、獲得美國綠卡的EB-5類簽證獲批人數,比2008年飆升3倍,來自中國的投資移民比重達47%。移民業務專家估計,今年投資移民總數,中國申請人比重將升至7成。2010年,是中國投資移民的「美國年」。

 在澳洲,為吸引高技術人才,澳洲頒布「雇主擔保移民計畫」方案,只要澳洲業者願意聘請,且欲移民的中國菁英又是大學學歷以上,英語程度中等,繳納10萬澳幣,一年後就能到澳洲定居。

 《南方周末》引述加拿大移民局的數據,2009年加拿大投資移民目標人數2055人,中國名額占1000名左右。以「最低消費」40萬加幣計算,僅去年,從中國流向加拿大至少23.5億元人民幣。

 中國新浪網,進行網路民調:超過5成認為中國富人移民潮的原因,是「轉移財富,避稅藏富」;超過7成認為,移民潮引發的財富外流情況嚴重。但是,問到若自己有錢、有能力是否願意移民,有高達7成5的人表示願意。

 台灣迄今沒有移民政策

 不止中國,其他國家的富人、菁英移民到其他先進國家的原因,大多為嚮往自由、福利、生活品質完善、教育資源豐富、相對安全的環境……等等。但是,這些難道是台灣沒有、不應該有的誘因嗎?當各國正在大打「全球菁英移民戰爭」時,台灣的移民政策在哪裡?

 多年來,美國尖端科技產業仰賴新移民科學家、工程師和企業家保持競爭力。美國始終在移民政策上,以「國家發展戰略」的角度看待,不僅歡迎資金、更歡迎技術;最重要的,極度歡迎人才。從全世界而來的資金、技術、人才湧至,對促進美國產業發展、高階技術研發,極有幫助;對於經濟繁榮、創造就業,更功不可沒。

 馬英九總統競選時,曾提出很像樣的移民政策。但是,現在內政部轄下的「移民署」,例行業務卻在處理純事務性質的外籍人士入出境管理。針對台灣的移民政策、人才戰略,台灣需要提供哪些配套政策和社會條件、以吸引國際菁英人才的政策上,卻完全付之闕如。

 以新加坡為例,其政府為招募海外專才,而在人力資源部下設專責部門「聯繫新加坡」(contact Singapore),目的在於吸引包括同屬華人的台灣、中國,以及印度在內的中高階菁英、特定領域人才,到新加坡工作、居住和投資,以彌補其人才短缺、充實人口結構、帶動經濟發展。

 當各國已紛紛提出自己的移民政策、吸納人才資源時,台灣亟需一套具體且宏觀的移民戰略。台灣缺乏天然資源,唯有保持開放、容納更多具有競爭力的國際人才,才能繼往開來、激發活力。

 (作者為台灣產經建研社理事長)