2016年6月23日英國舉行脫歐公投,當年脫歐陣營以51.9%得票率勝出,英國脫離歐洲聯盟的路跑哨聲正式響起。然而3年後的今天,英國脫歐進程仍幾近原地踏步,英國政府騎虎難下的窘境日益鮮明。就外界觀察,無論英國是採挾民意向歐盟施壓的「務虛留歐」,或降低脫歐衝擊的「務實脫歐」,抑或堅持先脫再談的「英國優先」立場,都因無法獲得國內過半共識,迄今脫歐或不脫都顯無解,進程只能一拖再拖。

 日前英國下議院以327票對299票投票阻止首相強生無協議脫歐提案,本議案再經上議院形式投票批准後,將迫使首相強生向歐盟提出脫歐再度延期的要求,使英國無法於10月31日順利脫歐。首相強生隨即提出重新大選要求,但下議院以298票對56票再次否決了首相強生提案,顯示議會不接受任何可能造成硬脫歐的提案。

 英國不能「無協議脫歐」恐是當前英國國會最大共識,但這恰好是英國首相強生極力反對之處,認為排除「無協議脫歐」的選項反而限制了英國對歐盟談判的籌碼。但各方關注焦點已非此次脫歐提案再次受挫對英國脫歐或對歐盟發展的影響,而是聚焦於脫歐爭議對英國政治發展的負面影響,甚至對英國「議會民主」制度的衝擊。

 近期糾紛起因於首相強生8月28日以爭議的「國會休會」手段,試圖透過延長休會的方式阻止議會監督並介入強生內閣的脫歐決定。本次「無協議脫歐」投票保守黨共有21名議員跑票,日前保守黨議員李伊(Phillip Lee)更在首相強生面前直接走向自由民主黨座位區,讓保守黨僅存的1票國會優勢消失。但以目前情勢發展看來,首相強生是吃了秤砣鐵了心,窮盡一切可能要於期限前脫歐,但看來頗具挑戰性。

 「本來無一物,何處惹塵埃」,應該是外界批評英國脫歐的多數看法,然而3年多脫歐未決的結果,已使外界有了英國可能脫歐的預期心理及相對應的準備措施,與當年脫歐公投成真的恐慌性氣氛不可同日而語。面對英國脫歐議題,大家更加惋惜的反而是英國在國際社會的影響力恐慢慢式微,英國引以為豪的議會民主制度也受到當前極端政治的興起而逐漸崩解。

 強生傾向採破釜沉舟之勢,看來脫歐勢在必行,對歐盟而言,這並非意料之外。但對於歐盟新領導團隊而言,正式上任後便需立即處理英國脫歐議題,對歐盟發展來說仍是尾大不掉的局面,或許速戰速決對歐盟或英國而言是更好的選項,但只怕這並不符合英國國內政黨的利益與攻略。

 (作者為台灣歐洲聯盟中心執行長)