不久前在北京香山安全論壇上,多國與會代表普遍認為中美大國關係的變化,已讓國際安全情勢不確定性升高,甚至擔憂引爆區域軍事衝突危機,讓周邊國家付出安全代價,因此,呼籲中美兩國在競爭長期化過程,有必要尋求共存新模式與安全架構。

 美不想跟中國脫鉤

 北京派出國防高層出席香山論壇,提出「中國方案」堅持走和平發展道路,將有所作為但不願與美國為敵,也不會想要在印太地區取代美國。中共軍委副主席許其亮表示,中美應深化對話合作而非對抗,「無論冷戰、熱戰還是貿易戰,都沒有出路,也不會有真正贏家」;防長魏鳳和則指出,中美兩軍關係總體穩定,兩軍要在戰略溝通,增進互信,管控風險上加強合作,「對話協商才能解決問題」。

 美國國防部首次派出主管中國事務副助理部長施燦德出席,他說,美國不想跟中國「脫鉤」,會繼續推動與中國的建設性關係,並歡迎中國加入自由開放的印太地區;同時,美國跟中國的競爭不存在對抗,也不想要任何國家在美中兩國間選邊站。

 不過,美國的中國問題專家葛來儀在香山論壇觀察發現,美方對美中兩軍關係討論已經聚焦在「危機溝通」,即如何避免誤解與誤判的意外軍事衝突,跟以往兩軍代表常提「建立互信機制」友善氛圍,已經大不相同。

 近年來,美國總統川普強勢「敲打中國」毫不手軟,把中國視為「戰略競爭對手」態度鮮明,已經讓兩國的建設性溝通氛圍快速流失。尤其美中兩國相互祭出數波關稅戰與科技戰後,已經對全球生產供應鏈造成嚴重衝擊。同時,美國拉攏歐盟與日本對中國展開高科技封鎖,還延燒到高科技人才間諜戰角力,甚至運用「長臂管轄」的司法工具,起訴、扣押、凍結中資企業與人員等在美資產,更讓中美兩國戰略互疑雪上加霜。

 目前,川普政府由槓中鷹派當道,除強勢抨擊中國軍事擴張野心外,並認為北京從美中貿易佔盡便宜。今年8月美防長艾斯柏一上任就劍指中國,強調中國是美國安全與國際秩序潛在最大威脅,並對中方在南海島礁軍事化建設強烈不滿,還積極派出機艦定期在南海、台海與東海,執行「自由航行」任務大秀肌肉。

 印太戰略牽制帶路

 美國防智庫「蘭德公司」最新報告指出,美國應對中國軍力的最大挑戰是,如何針對共軍在「印太地區」擴張行為,做出適當反應以促使共軍保持節制,並阻止中國「切香腸式」地侵蝕美國在全球勢力範圍。因此,川普政府更積極拉攏日本、澳洲、印度與東協等,布建「印太戰略」牽制中國的「一帶一路」。不過,多數國家目前對美國推動「印太戰略」仍有疑慮,並擔憂配合美國跟中國對著幹,風險高而且未必一定有利,因此普遍採取平衡與觀望態度,不願意在美中兩國間選邊站,倒是讓美國頗為尷尬。

 施燦德雖然說,美國將積極建構自由開放的印太地區,歡迎中國加入以利發展共存新模式。但是,川普政府對中國採取「極限施壓,猛攻軟肋」的行動不斷,已讓北京認為美國推動「印太戰略」,主要是為「敲打中國」,遏制「一帶一路」發展。美國口頭釋善意,卻是「說一套,做一套」,恐難讓北京接受。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)