台中市長盧秀燕17日抨擊中央踐踏人民健康、放任空氣汙染、破壞環境生態的獨裁集權粗暴作法,大開民主倒車,倒行逆施,呼籲行政院「不要當空汙製造廠商的門神」。(盧金足攝)

 台灣民主化20多年,歷經3次政黨輪替,沒有任何政黨可以長期執政,也沒有任何政治人物不可取代,並未出現新興民主國家常見的威權逆流,已成為全球民主轉型的典範。但台灣政黨政治與公民社會始終不能擺脫統獨對抗的本質,成為民主發展之癌。政黨政治的本質在於競爭,公民社會的本質在於監督,在馬政府執政時蓬勃發展的公民運動,到了蔡政府時期,卻搖身一變成為執政當局的統治工具,不再監督,只見護航。公民社會失能,執政黨將成為無所束縛的巨靈,肆意妄為,社會必須正視。

 權力需要制衡,2018選舉失利,民進黨被迫收回行政專斷的獠牙,2020勝選後隨著水漲船高的民意支持度及新冠肺炎疫情的新聞覆蓋效應,民進黨政府立刻恢復本性,在中火、《國土計畫法》等議題上再度露出行政專斷的真面貌。社運界卻顯得軟弱無力,甚至為虎作倀,映照出台灣公民社會的雙重標準。

 公民社會雙重標準!

 就台中火力發電廠議題來說,涉及面向甚廣,不僅是能源、空汙、環保的公共政策議題,更是地方自治分權的憲政議題,非常重要。台中市長盧秀燕就是以反空汙、反火力發電的形象與議題設定,大勝民進黨林佳龍,她的勝選代表台中市民的民心所向與政治選擇。盧秀燕上任後,堅定執行中火減碳政見,屢次與蔡政府意見相左,時有衝突。上月底台中市府就以台電所屬的中火在去年生煤使用量超過1104萬噸為由,裁處300萬元,並經審議後駁回台電的訴願。

 台中市府執法態度堅決,行政院率爾出手,以台中市府制定的自治條例違反中央法規為由,逕行宣告《台中市管制生煤自治條例》部分條文無效,企圖釜底抽薪護航中火,引發社會軒然大波。這是憲政史上首次中央政府認定地方自治條例違法,涉及中央侵害憲法保障地方自治權的核心問題。行政院宣稱因《空汙法》修法,《生煤自治條例》牴觸新法,但《空汙法》修法已逾1年,行政院顯然意在護航中火,不惜製造違憲爭議。

 中火爭議的背後其實是民進黨執意推動「2025非核家園」,降低核電發電量後,需要仰賴更多火力發電,不惜增加空汙,犧牲地方環境與居民生活品質和健康。從蔡政府執政前的2015年到2019年,核能發電占比從16%降至13.4%,但再生能源的成長跟不上減核速度,占比僅從4.2%增加到6%,與民進黨宣稱的20%目標相去甚遠,只得讓火力發電加足馬力,最高時占比達8成4,台灣還沒成為非核家園,卻先成為火力家園。近年中部地區空汙日趨嚴重,嚴重影響居民生活品質與健康,這也是盧秀燕靠反火力、反空汙當選的背景。

 社運遇政治就轉彎?

 遺憾的是,地方政府捍衛市民環境與健康權,主張減碳的同時,卻少見社運人士發聲,甚至還有環保團體與民進黨站在同一陣線。台灣環境公義協會理事長洪正中就批評台中市府開罰單減不了空汙,這位理事長是林佳龍時期的環保局長,也是《台中市管制生煤自治條例》的制定者,足見其朝秦暮楚、反覆無常,所謂「環境公義」也只是政治工具。

 行政院政務委員張景森趁防疫期間硬推《國土計畫法》修法,以社運包裝政治的人再次現出了原形。修正草案放寬國土功能分區劃設作業期限、取消公聽會制度設計,授予國家重大建設空白授權,閹割了《國土計畫法》立法意旨,連民進黨自家人都看不下去。

 然而如范雲、洪申翰等以社運成就名義擔任民進黨不分區的公民意見領袖,卻投下贊成票,諷刺至極。民眾黨黨工婚外情事件,婦權團體集體噤聲也令人玩味,社運遇到政治就會轉彎嗎?

 縱容民進黨恣意擴權,證明社運團體眼中只有立場、沒有議題,雙重標準已成為公民社會崩壞的寫照。民進黨高舉民主防衛大旗,其實民主早已鞏固,民主能否走向良制才是問題。面對大陸「體制自信」的軟實力攻勢,台灣亟需展現民主體制優勢,而民主體制優勢關鍵在政黨政治是否健全?公民社會與社運團體能否有效監督、制衡政黨?公民社會要扮演好監督執政的角色,政黨政治才能走上正軌,人民也才能免於遭受政黨惡鬥之苦。