工商社論

 兩期前瞻基礎建設、總金額超過4,000億元的「軌道建設」,是蔡英文總統最重要的交通建設;而花東的交通,也一直都是總統心心念念的選舉承諾。今年的端午節連假期間,國道五號高速公路的雪山隧道,塞車超過30個小時,打破有史以來的最高紀錄;沒有最慘,只有更慘,同樣的場景,其實只要是三天以上的連假,都同樣會發生在所有的國道和省道。此次端午連假國人「報復性出遊」,因為交通部長林佳龍希望民眾要懂得「趨吉避凶,智慧上路」的失言,引爆民怨而被模糊焦點之餘,更必須檢討的是「西部高鐵,東部快鐵」的政策,在政府軌道建設完成之後,真的能解決「每逢佳節,必塞車」的問題嗎?

 立法院6月29日召開臨時會,其中的重頭戲是第二期前瞻基礎建設的預算。以軌道建設為核心的台灣環島交通建設,能不能解決「每逢佳節,必塞車」的現象,答案似乎並不樂觀。

 為了落實軌道建設,在蔡總統的第一個任期內,交通部有兩個重要的組織整併工程,一個是「高速公路局」,另一個則是迄今可能都不為外界熟知的「鐵道局」。前者在2018年2月,由國道新建工程局和國道高速公路局,整併為現在的「高速公路局」,將高速公路的新建、拓建、養護與管理,事權統一都由如今的高速公路局負責。而後者,先是在2017年6月由立法院三讀通過組織法,被賦予工程建設和監督管理重責大任,再於2018年6月設置而成的「鐵道局」,則是整併「高速鐵路工程局」和「鐵路改建工程局」。簡言之,鐵道局是為了因應兩期的前瞻基礎建設,合計金額超過4,200億的軌道建設而生。

 此次的端午節連假期間,林佳龍部長前往南投酒廠品嘗總統就職紀念酒,大力推動後疫情時代的國民旅遊,本屬無可厚非。但引發爭議的是,此次連假大塞車被國人詬病,他所說「不要自己去塞(車)」、「(要做個)聰明的用路人」、「要(懂得)趨吉避凶」的發言內容。由於交通建設必須長期才能看得到政策績效,觀光局的業務,就比較「討喜」。尤其是對於地方行政首長出身、志在千里的林佳龍部長來說,親自擔任觀光大使,不落人後,維持在產業紓困與振興經濟兩個階段、非常高檔的施政滿意度,也是積極任事的政務官應該要有的態度。

 然而歷年來所有三天以上連假的時段,花東旅遊的火車票都是秒殺。就算是蔡總統一再允諾,要解決「一票難求」的問題,從增開班次、加購傾斜式車廂、花東鐵路雙軌與電氣化,連假和暑假期間的「一票難求」,做不到就是做不到。因此,不能、也不應該怪罪出遊的民眾。

 北部民眾、或趕著在連假返鄉的東部遊子,如果不是自己開車,要不然就必須搭乘客運,兩者可能都捨棄走北宜公路和路過北海岸,而是選擇國道五號高速公路,一路經過宜蘭,再從蘇澳由蘇花改進入花蓮市區。塞車的熱點在於雪山隧道、宜蘭縣各鄉鎮市區、蘇澳花蓮山區、乃至於花蓮市區。過去的「北宜直線鐵路」,研議多年,耗費的政府預算和節省的行車時間,不成比例,胎死腹中,並不讓人意外。而如今的「東部快鐵」,即使按部就班,完成交通工程的建設,真的能解決連假塞車和一票難求的問題嗎?

 然而東部快鐵的完成還需要時間,對於現階段連假塞車問題緩不濟急。只是檢討這次端午連假到花東的人潮,其實觀光局在事前就應該知道,東台灣所有的國際觀光飯店、旅館、民宿、甚至戶外的露營場地,已經全部爆滿。而中央氣象局也預測屆時天氣晴朗,正是解封出遊的好時機,更何況高速公路局知道國道路況,台鐵管理局與鐵道局也都知道訂票的狀況,「好到不行」。這在在都說明,只要能事先彙整所有的大眾運輸和觀光旅遊「台灣好行」相關資訊,交通部長林佳龍,絕對可以超前部署,無庸置疑。

 會如此超乎預期,而且一發不可收拾,原因就在於當前在振興經濟的大政方針,總統和行政院長不能只希望大家進行「報復性消費」,而主管機關交通部卻沒有預期到國人同胞的「報復性出遊」,一定會造成所有熱門景點的人滿為患。

 總結檢討這次「不算意外的意外」,交通部未來應記取教訓,提供更多元的資訊,建置能夠讓開車的用路人「趨吉避凶,智慧上路」之大眾運輸和觀光旅遊的整合平台。至於長期方面,更應該重視的還是,建立「西部高鐵,東部快鐵」環島一日生活網的政策。具有前瞻基礎的軌道建設,做為政府重要的政策,若不能解決未來國人旅遊的交通問題,就不能稱為前瞻基礎建設,而應該再提出更詳細的檢討和更多的配套措施。