日本外相林芳正4月2日訪問中國,此次任務包括間諜案、台海、釣魚台、東海局勢、中俄戰略合作等爭議性問題與中國溝通,試圖化解雙方長久來的分歧。
2021年10月日本首相岸田文雄上台,岸田一直想調整對中強硬政策,岸田提名林芳正擔任外相。岸田文雄對中政策較為溫和,主張對話。自從2022年11月首相岸田文雄與習近平會晤後,中日重起軍事對話,外相林芳正親訪中國,兩國恢復交流、對話,符合岸田主張的,對話有助雙方建立信任、相互理解。
同樣的,中國對日本的外交建立在信任之上,強調基於戰略互利的中日關係,雙方政府加強了解與信任,有助於兩國在國際與區域事務合作。事隔3年日本外相第一次訪問中國,對兩國來說,這次林芳正訪中,恢復官方高層正常往來,符合兩國期待。
有別於安倍對中的強硬政策,岸田採取溫和中間路線,在經濟議題採取務實政策。但是在價值觀問題上,岸田相當堅持「基於民主、法治、人權的基本價值觀」。在與中國有價值觀爭議問題上,態度強硬,加強與美國以及民主價值觀的盟國共同合作;在與中國共同利益的領域上,例如經貿問題,與中國維持友好關係,避免過多損害中日關係,畢竟兩國經貿互賴關係深厚。岸田政府對中國政策,採取平衡策略,一邊防範,一邊維持友好關係,好處是有助於衝突風險控管,這是林芳正此行主要目的之一。
岸田執政時期對台政策,基本上沒超出一中原則範圍框架,基於日中關係整體利益考量,日本政府對台立場不能突破中國的「紅線」。由於台日兩國無正式外交關係,但是議會制度是台日共同制度,日本強化「議會外交」替代正式外交交流管道,由於岸田強調在經濟議題採取務實的政策,台灣未來是否能夠加入CPTPP,這將會台日關係的一大突破。
俄中戰略夥伴關係目標是,重塑世界秩序,不受美國及其盟友主導的國際秩序制度規則約束,對於相當強調基於法治的國際秩序的日本來說,對於中俄戰略合作,抱持謹慎態度。
在2023年3月習普會聯合聲明中,兩國強調要在「主權、領土完整、安全、發展問題上給予支持」,兩國與日本有領土問題,包括釣魚台、北方四島的主權。領土主權問題,經常是中俄聯合向日本施壓的方向,中俄對日本的軍事壓力逐年加大,對日本的空中、海上威脅成為常態。
中俄強化戰略合作,特別是在爭議的領土上聯合抗日,即便岸田對中溫和路線,在挑戰價值觀與國際利益議題上,不會因此而退轉,因此日中「新時代」下的「穩定、建設性」關係,看來依然崎嶇。(作者為台灣國際戰略學會副研究員)
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