美國國防部日前發布了2019年中國軍力評估報告。根據美國法律,五角大廈每年均需向國會提交中國軍力報告。今年該報告闡述了大陸在多方面提升其實力的舉措,舉凡在南海的軍事化行動、對於海軍水上與水下戰力的積極擴充、對於美國國防科技的盜取、投注資源於北極區等,當然還有對於解放軍可能對台用武的模式進行了描繪。該報告的結論指稱,中國軍力正在多個關鍵領域中,努力縮短與美軍之間的差距。

報告雖然認為,大陸停止在南海的填海造地活動,但已經完成了3座主要島礁的軍事設施建設,此外,大陸仍然在南沙群島進行軍事化,其作為包括部署反艦、防空導彈系統;但報告也宣稱,目前中國並無在該海域進行大規模空中行動的跡象。

在評估中共海軍戰力方面,五角大廈認為中國正在試圖藉由延伸其遠洋航行能力,以將其軍力擴張至東亞外的地區;而其第一艘自製航艦,應會在本年度服役。中國軍方將潛艦現代化列為優先任務,預期至2020年潛艦數量將會增加至65-70艘。

報告首次將中共在北極圈的活動與企圖進行分析,指稱中國企圖在格陵蘭建立研究站、衛星地面站,翻新機場並擴大採礦活動。此舉已然引起丹麥的擔憂。美方認為這些舉措均是在為未來更多的軍事活動鋪路。借由民間或者科研的名義在該區進行布置,一旦需要時,即可轉換為中國對北極海的軍事先期部署。

報告也聚焦在解放軍對台軍事動態,認為大陸對台動武時,展開大規模的登島作戰以奪取全島的可能性不高,此將會造成大陸軍力的折損,且曠日廢時,恐遭致外來軍事干預。比較可能的是有限度的動武,先行透過飛彈攻擊和精準打擊,摧毀國軍的空防系統諸如空軍基地、雷達系統、飛彈設施、太空與通訊設備等,藉由切斷國軍的指管通情系統,削弱台灣的整體防禦體系,並以此打擊台灣政軍領導高層與全面的作戰意志。

這是一份寫給美國國會的報告,所以是以美軍的立場撰述。由於美國國會現正在審議超過7000億美元的2020會計年度國防預算,而這份預算因程序和歸類問題仍在國會進行辯論中,因此這份中國軍力報告,即常被外界解讀為為了爭取更優裕的國防預算所提出的說帖。所以中國一貫指責美國誇大渲染中國軍力的威脅程度,以為增加國防預算尋找藉口,並重申走和平發展道路,奉行防禦性國防政策。

但是中國對於北極海的經略計畫與作為,卻給外界很大的警惕。中國不但發表了首份關於北極政策的白皮書,將北極地區其定位為其極地絲路航線,並將一帶一路範圍擴展至北極海。然而中國並非北極國家,這已經跨入冷戰以來美蘇對抗的重點戰略區域,難免會讓美國做出具威脅性的聯想。(作者為台灣國際戰略學會研究員、博士)