行政院長蘇貞昌(姚志平攝)

「政務人員法」讓行政院再度槓上考試院,這部屬於「政務三法」之一的草案,過去都由掌管公務人員法制化的考試院負責,卻在2020大選前鬧出政院爭權戲碼,因為這部法重點之一就在要求政務人員須行政中立。

目前在政府機關任職的文官,區分為政務人員(政務官)和常務人員(事務官)兩大類,政務人員的規範大多比照公務人員,相關權利義務散見在《公務人員基準法》等法案中。

不過政務官不需要經過考試,許多人也不具有公務員任用資格,為了讓政務官的延攬更有彈性,馬政府時代就曾多次由考試院會銜行政院提出「政務三法」送立法院,其中也包括「政務人員法」,卻因立法院屆期不續審,一直沒有通過。

蔡英文總統上任後,這部規範政務人員權利義務的「政務人員法」就被冷凍,不料蔡政府接連爆出北農總經理吳音寧、外交部外派口譯哥趙怡翔等事件,部分政務官的任命也被質疑是「政治酬庸」,究竟這些人的任用資格要由哪個單位來認定,當時就曾引發爭議。去年九合一選舉,前行政院長賴清德、總統府祕書長陳菊、駐日代表謝長廷四處趴趴走,大力幫民進黨候選人輔選,府院黨也配合候選人政見推出多項建設和政策,更讓社會譁然。

公務員的助選行為雖然受到《公務人員行政中立法》限制,但並未規範到政務官。多位考試委員當時就要求考試院盡速推動「政務人員法」,明訂不得動用行政資源助選等行政中立事項,來因應2020年總統和立委選舉。

考試院也火速在選前完成草案,並在上周送到全院審查會審查,依慣例也找來會銜的行政院列席,不料代表行政院的人事長施能傑卻當場表明,這個法案應該歸行政院管,而不是由考試院管,讓第1次聽到這種說法的試委一陣驚怒,甚至退席抗議。

行政院為何選在這種時候,要奪下「政務人員法」的主導權?因為考試院研擬中的「政務人員法」草案,不僅納入利益衝突迴避,還明訂政務人員不宜經營商業,兼任營利事業職務。

草案也明定政務人員要遵守行政中立,包括不得利用職務上的權力,給予政黨和參選人各項利益捐助,或者阻止或妨礙他人合法募款,更不得動用行政資源為特定候選人宣傳造勢等。

也難怪行政院要拚命搶下法案的主導權,因為「政務人員法」一旦由行政院擬訂,行政院不只可主導法條,還擁有法律的解釋權,未來任何具有爭議的人事案或違反行政中立的爭議事項統統交由行政院來解釋,考試院甚至無權評論。

為了選舉,行政院不只當球員,還要兼任裁判,這樣的「政務人員法」還能要求政務人員利益迴避和行政中立嗎?