花蓮東大門夜市觀光人潮。(李宜秦攝)

報載為了促進觀光消費,行政院繼9月中發放580萬張夜市抵用券之後,決定第二波要再加碼發400多萬張,兩波估計將動用第二預備金近5億元。但如此撒錢的效用引發爭議。

 蔡總統上任後,競選時所提的兩岸觀光政策跳票,來台陸客從2015年到2018年消失了近150萬觀光客,對國內觀光產業造成相當大的衝擊,旅行社、藝品店、餐廳、景點小商店紛紛吹起倒閉風。而政府為了止血,加上選舉在即,從去年底就用人民的納稅錢不斷丟出一連串的補助,但「補助救觀光」並沒有明顯成效,觀光客沒有大幅成長,外匯逆差卻一直擴大。據統計,台灣近3年觀光來台人次,以5%、2%逐年緩慢成長,每一旅客平均在台停留夜數逐年遞減,但去年國人出國旅遊高達557萬人次,觀光外匯逆差因此高達1728億元。

 觀光為國家重要經濟引擎之一,依據世界經濟論壇(WEF)公布的2019《全球旅遊與觀光競爭力報告》,亞太地區的觀光旅遊競爭力排名最高依序為日本(第4名)、澳洲(7)、中國大陸(13)、香港(14)、南韓(16)、新加坡(17),台灣則因對外簽證政策收緊以及自然資源保護不力等2大因素影響,從世界第30名衰退到第37名,衰退名次幅度居東亞地區之冠。 但我們的觀光局似乎沒有任何的警戒心與企圖心,除了補助外,提不出任何的新策略。

 夜市消費結構大體上都一樣,平日較冷清,周末人潮可觀。如今夜市觀光客越來越少,除了消費市場低迷外,也包含一例一休的影響,加上軍公教年改後消費意願降低,夜市生意當然會受影響。

 另外,政府的補助旅遊方案僅限於部分旅宿業者,難免有欠公平正義。再者,9月中首波發放580萬張夜市抵用券後,回收數約47萬張,不到1成。執行成效未見提出檢討,政府又馬上要加碼發400多萬張,不禁讓人質疑這是不是又是灑幣綁選票?

 台灣觀光要發展、升級,絕對不是靠補助,需要的是具體的短、中、長期政策規畫。既然首波夜市抵用券只回收不到1成,未來不如把經費花在觀光夜市的軟硬體整建上,並強化各夜市的特色,以增加吸引力。例如加強清潔設施並提高品質,消除夜市「消費高卻品質不佳」的印象,同時成立各夜市的紀律委員會,讓消費價格符合市場行情及合理化租金管理等。

 只有提升夜市的觀光品質與形象,讓國內外觀光客都覺得不虛此行,夜市才能成為台灣觀光的亮點。

(作者凃維穗為國家政策研究基金會高級助理研究員、蔣昭弘為中華科技大學航空服務管理系副主任)