台中火力發電廠燃燒生煤爭議,行政院發函台中市府,指其引用法規涉及牴觸空污法等規定,應屬無效。圖/台中市府提供

針對台中火力電廠2部機組的操作許可證遭台中市政府廢止一事,政府挾中央之力硬踩地方的處理方式,在在凸顯其「橫柴入灶」的鴨霸心態。先是環保署接到台電公司函請釋疑後,直接行文中市府指稱其裁罰違反《空氣汙染防制法》,應予更正;日前行政院更逕自宣告《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》無效,因其牴觸中央法規。

行政院宣告中市府《生煤自治條例》無效的理由有三:

 首先,該條例第3條載明不再核發新設固定汙染源許可證,此規定剝奪人民權利,並抵觸《空汙法》相關規定,因此該條例2016年1月26日公布施行應屬無效。令人錯愕的是,林佳龍前市長任內訂下的自治條例,在實際施行數年之後,行政院的思維突然在盧秀燕市長上任後豁然開朗,進而強勢判定自治條例早就失效,這是想挑軟柿子嗎?

 第二,該自治條例第3條部分項目訂定的生煤使用比例審查及變更原許可證內容,不符2018年8月1日修正施行的《空汙法》規定,應自該法修正施行日失效。2018年8月的市長仍是林佳龍,已經施行了1年半的自治條例並未因《空汙法》修正而重新修訂,當時的市府幕僚於市議會重申該條例是函請「備查」而非「核定」之時,怎不見行政院出面吭氣?同黨同志執政就可以睜一隻眼、閉一隻眼嗎?

第三,行政院認定關於空氣污染防制設施的管理,中市府不得要求以封閉式建築為限,因此該自治條例的公布施行同樣應屬無效。林前市長基於地方自治精神,也為了2018年底的選舉,可以完全不甩《空汙法》的規範,硬是規定室內儲煤;換了國民黨籍的盧秀燕執政,就法論法瞬間變得無比重要,台電也不必等中火廢證案進入行政訴訟的程序了,行政院一紙宣告幫自己、也幫台電解除中火機組廢證可能導致的缺、限電危機。

行政院鴨霸式的無效宣告看似一舉除掉各縣市日後對於生煤用量管制的箝制,但中央與地方為了生煤用量而公開互槓,行政院在確保中火未來能有充足發電量的同時,招惹上身的其實是選擇性干預地方自治與無視減煤民意的惡名。

台電中火廢證案的訴願雖遭市府訴願委員會駁回,但並非就此結案,後續仍有行政訴訟可據以救濟。況且,未來兩年核電仍在線上供電,中火兩部機組停轉根本不致構成供電問題,行政院明顯「對人不對事」更凸顯未來不缺電的保證可能跳票!

(作者為國立清華大學工程與系統科學系教授)