行政院釋出公務人員「國民旅遊卡」制度從明年元月起,原有使用限制將大為「鬆綁」的訊息。「國旅卡」開始實施於2003年,隔年有陳水扁總統競選連任的大選投票;而剛宣布明年元月實施的重大改革,雖難在明年大選投票前讓「業者」得到實益,但至少他們確定得到了競爭分食這塊小餅的資格。只不過,愈來愈背離制度原意的改革措施,凸顯民進黨政府的治理能力只會以國家資源分配權來爭取選票。

 9月初,行政院因應陸客暫停來台自由行對觀光相關產業的衝擊,宣布了相關部會共同推出大撒幣的補助措施。蘇院長當時也指示行政院人事行政總處,研議公務人員「國旅卡」在非休假日也可消費。「國旅卡」消費要到明年年中才看得出對產業的效益,想要影響明年1月大選投票已緩不濟急,但人事行政總處懾於蘇揆官威,也只能勉力而為。

 「國民旅遊卡」是依據《行政院與所屬中央及地方各機關公務人員休假改進措施》所建立的制度,從「公務人員休假」和「國民旅遊」這兩個關鍵詞來看,可知這項政府經費補助的政策目的當是鼓勵公務人員休假來從事國內旅遊活動,並藉以促進國內觀光產業的發展。然而,在蘇貞昌的指示下,明年起公務人員即使不是休假期間,也可刷「國旅卡」消費而得到政府經費的補助。

 上開現行「改進措施」第2點規定「各級主管應率先並鼓勵所屬人員選擇國內休假旅遊,以促進國內觀光事業,發展內需產業。」而第5點更明定施行「國旅卡」的目的是「為鼓勵公務人員利用休假從事正當休閒旅遊及藝文活動,振興觀光旅遊產業」。事實上,目前「國旅卡」消費補助分成「自行運用」和「國內旅遊」兩大類,而「自行運用」部分早已逸脫「休閒」和「藝文活動」的範圍,如刷卡消費五金、家具和內衣等都可獲得補助,但至少還守住了須以請休假期間刷卡為底限。

 我國從1998年開始實施「隔周休二日」起,政府也推動公務人員「以補助經費鼓勵休假旅遊」的措施,目的是既可節省「不休假加班費」的支出,又可促進國內旅遊消費與公務人員的身心健康。當時的做法是依請休假天數折算現金,不若民進黨執政後的刷「國旅卡」補助,限定在特約商店消費才給予補助。

 「國旅卡」的建制和此次改革,都彰顯了民進黨施政是以選票利益為優先。珠寶業明年可重新成為特約商店,儘管獲益將是杯水車薪,但卻反映該行業受到陸客來台緊縮所產生的衝擊。其實,當前問題的關鍵在於上層的政策錯誤,光靠「與使用目的不符」或「挖東牆補西牆」的措施來因應,我們就愈可看清制度遭到扭曲的痕跡。(作者為世新大學兼任副教授)