考試院上周審查「政務人員法」草案時,人事行政總處人事長施能傑代表行政院主張,考試院主管權只及於常任文官,政務人員非公務員,不歸考試院管,政務人員法案由行政院提案送立法院審議較合宜。

 這與他所表示的「根據憲法增修條文第6條,考試院職掌公務人員的銓敘、保障、撫卹、退休、任免等法制事項」顯有矛盾!因考試院既掌理公務人員的銓敘、保障、撫卹、退休、任免等法制事項,依憲法第87條規定,自應由其向立法院提出法律案。

 又施能傑認為政務人員非公務員,更是錯得離譜,也顯示他可能只有「行政學」專長,而無《行政法》及《刑法》的素養。因為依《刑法》第10條第2項規定:「稱公務員者,謂下列人員:一、依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限,以及其他依法令從事於公共事務,而具有法定職務權限者。二、受國家、地方自治團體所屬機關依法委託,從事與委託機關權限有關之公共事務者。」

 是以,並不能因為政務官有高度政治性、黨派性,及絕對多數在行政院,就要由人事行政總處主管。否則《刑法》的公務員罪章都將形同具文,政務官非法行惡所生「竊鉤者誅,竊國者侯」的戲碼將在台灣社會不斷上演。  近年來,中央人事行政之違法亂紀情事也非常嚴重。立法院預算中心9月所提《109年度中央政府總預算案整體評估報告》指出,行政院暨所屬機關非典型人力(如進用臨時人員、運用勞動派遣、勞務承攬人力等)人數在107年度,高達10萬1968人,比103年度的7萬8247人還要多2成。而依人事行政總處統計,至民國107年底,中央政府機關預算員額21萬9000餘人,也遠遠超過《中央政府機關總員額法》原先所定17萬3000人總員額之上限,顯示行政組織惡性腫大現象。

 更可議的是,行政院暨所屬機關任意增設常設性任務編組,也破壞了政府精簡的要求。其中最明顯的是,行政院背離《行政院組織法》的編制規定,以「招攬選舉樁腳」方式,常設行政院中部聯合服務中心、行政院南部聯合服務中心、行政院東部聯合服務中心、行政院雲嘉南區聯合服務中心、行政院金馬聯合服務中心等,並在這些中心內各置主任1人、執行長1人、副執行長2人等所謂的「黑官」,公然展示行政癌變症狀。

 中央政府人事浮濫及業務胡亂現象,已造成國家資源之錯誤配置與無端浪費,並使中央行政組織日漸淪為民進黨之「附隨組織」,立法院以及監察委員實應積極展開調查,並全面加以遏止。(作者為前東海大學法律系教授)