2019年6月12日,總統蔡英文(右)接見由美國前副國務卿阿米塔吉(左)率領的「2049計畫研究所」訪團,阿米塔吉致詞表示,非常感謝有這樣的機會來到台灣,在幾分鐘前,剛好有機會跟蔡總統私下聊聊,總統再三表達了台灣人民的想法,非常高興可以聽到這樣的分享。(中央社)
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 近年美國國會不斷通過友台法案,強化美台實質關係,民進黨政府受到鼓舞,標榜台美關係40年來最佳。《中國時報》與《旺報》日前獨家報導,美國智庫「2049計畫研究所」研議台美簽署具官方性質的公報,並升格美國在台協會(AIT)為「聯絡辦事處」的可能性,並準備遊說美國國會議員提案。落實後台美關係將澈底翻轉。這則消息理應舉國振奮,卻又令人感到「好到難以置信」。

 美中於1972年簽署《上海公報》,確定兩國關係正常化,在正式建交前互設聯絡辦事處。依此模式簽訂公報,台美關係將正常化並恢復官方關係;AIT台北辦事處及台灣的「駐美台北經濟文化代表處」,也將提升為官方的聯絡辦事處,這是台灣夢寐以求,但在現實世界中可行性幾近於零。主導的美國智庫「2049計畫研究所」為何大費周章投入這項「不可能的任務」?

 「2049計畫研究所」官網揭示的贊助者資訊中,中華民國國防部與駐美代表處赫然名列其中,2049計畫最近邀請台灣「遠景基金會」前往美國進行相關討論及兵棋推演,幾乎應證了全案表面上是由美國智庫倡議發動,台灣官方顯然是「藏鏡人」。在美中台三邊關係高度緊張階段,這個計畫挑戰脆弱的台海現狀,可說是躁進,並帶高風險外交作為,其真正動機與目標令人困惑。

 雖然華府瀰漫反中氛圍,川普政府更發起貿易戰,並以印太戰略結合盟邦及夥伴全面制衡中共擴張,但美國以「三個公報」及《台灣關係法》為基礎的「一中政策」從未鬆動。美國國務院對於台灣立場40年始終如一,強調美國承認「中華人民共和國」政府是中國唯一合法政府,美國不支持台灣獨立,也無意尋求「兩個中國」或「一中一台」政策。雖然美國沒有承認中國的主權及於台灣,但也不認為中華民國是一個主權實體,美國與台灣只有非官方關係。

 在川普政府就任之初,美國可能檢討一中政策一度甚囂塵上,但隨著川普外交思維及決策風格逐漸明朗,再加上曾主張台灣具有完整國家地位的「超級鷹派」、前國家安全顧問波頓9月去職後,類似論調已煙消雲散,或許2049計畫可以發動國會提出法案,但也充其量只是表達國會意願,不具任何效力。

 民進黨一貫利用台美關係友好來塑造最會護主權、捍衛民主自由的假象,並以這張虛假的外交成績單矇騙選票。

 實際上,過去3年多,除了空前的7國斷交紀錄外,在奈及利亞、巴林、厄瓜多、杜拜、約旦、巴布亞紐幾內亞、斐濟等無邦交國中,台灣代表處名稱中的「中華民國」、「台灣」、甚至「代表團(Mission)」,都被要求更改、降格為台北經貿辦事處等,外交當局完全束手無策,現在卻要推動駐美代表處升格為聯絡處完全偏離國際政治現實。

 在國際參與方面情況更是嚴峻,台灣不但已與世界衛生大會及國際民航組織大會、國際刑警組織絕緣,甚至在最重要的世貿組織(WTO),中共再度挑戰台灣「常設代表團」名稱。台灣在2002年一加入WTO就遭遇中共壓力,經過近3年纏鬥,台灣代表團護名成功,現在中共捲土重來,企圖將台灣常設代表團名稱「港澳化」,降格為「經貿辦事處」,這些都是被遮掩的真實外交局面。

 面對連串外交失利及未來更大挑戰,唯獨外交部長吳釗燮仍然宣揚與美澳日雙邊關係都是30、40年來最好,並對此感到自豪。但實情是,美歐學者專家都關切川普政府未能落實《台旅法》或《國防授權法》,美國的政策搖擺不定與缺乏具體行動是美國執行「印太戰略」最根本的問題,唯獨台灣的外交主要決策者依然沉溺在虛幻之中。

 印太戰略另外一個核心問題是,由於中國大陸是最大市場及經貿利益所在,許多國家不樂意被迫在美中之間做選擇,而民進黨政府無法跳脫意識形態窠臼,甘為美國對抗中共的棋子,並一廂情願以為,如台海發生軍事衝突,美國必然馳援。但台灣問題不是美中貿易戰,後者中共可以談判、妥協、甚至讓步,而台灣問題涉及中共的核心利益,沒有任何空間,台灣過度躁進、挑釁行動只會招致災難。

 英國「國際戰略研究院」今年稍早發布的「2019亞太區域安全評估」報告指出,台灣人關切川普可能利用台灣作為與中共談判的交易籌碼,這個現象腐蝕了台灣及其他國家長久以來的信念:面對任何中共侵略,美國將充當「安全保證者」。面對嚴厲警示,民進黨仍一意孤行,可以預見,「2049計畫」設計的台美公報及設立聯絡辦事處只是海市蜃樓,但卻暴露了為了明年總統大選及追求台灣獨立的目的,民進黨不惜將台灣推向更危險境界。