林佳龍呼籲中市府別對抗中央,應該繼續溝通合作。(圖/中時資料庫、臉書)

 台中市政府為防制空汙,在前市長林佳龍任內制定《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》為依據,盧秀燕上任後,日前卻遭行政院公告該條例有3條條文因「牴觸」《空氣汙染防制法》等相關法規而無效。「因地制宜」是我國地方自治的精神,行政院做法顯然「因黨置疑」。

 《管制生煤條例》第6條規定,台中市轄內的生煤堆置場所僅限「封閉式建築物內」方式,行政院依《空汙法》授權訂定的《固定汙染源逸散性粒狀汙染物空氣汙染防制設施管理辦法》第4條第1項尚訂另外4種方式可供選擇,因而公告第6條因牴觸中央法規而無效。中央法規定有5種方式可供選擇,地方法規僅選擇其中1種據以施行,符合地方因地制宜的憲政原則。

 過去曾有地方政府依據地方自治法規公告,電子遊戲場所須距離國民中小學、高中職和醫院1000公尺以上,但當時的法律規定距離50公尺以上即可。最高行政法院法官討論後認為,法律所定50公尺距離僅是最低限制,地方政府得「依其地方環境之需要,以自治法規另定較高之限制標準」,亦即肯認地方政府可「因地制宜」而採較高的限制。

 上述《管理辦法》是為了防制空汙,其第4條第1項規定「公私場所堆置逸散性粒狀汙染物質」,為「有效抑制粒狀汙染物逸散」,應設置或採行所定5種有效設施「之一」,其第1項即為台中市政府唯一允許的。但如果採行其他4種設施,該管理辦法第4條第2項另規定「應設置阻隔設備及防溢座,防止堆置物掉落或溢流至堆置區外」。由此可知,台中市府採取的是最嚴格的一種,何來「牴觸」之說?

 再者,販賣或使用生煤、石油焦或其他易致空氣汙染之物質者,在最近一次《空汙法》修正前後都屬於須經地方政府許可的行業,且該法修正前更還明定許可之審查權在直轄市和縣市政府。地方政府依法律有許可權,該事項即屬因地制宜的地方自治權,而台中市的自治條例規定「不再核發新設固定汙染源生煤使用許可證」,乃是因地方空汙嚴重而不再許可新設,這本是特許行業的本質。況且,既非廢止原已發給的許可證,又何來行政院所稱「剝奪」人民從事該行業的權利?

 地方自治法規若未與中央法規明顯背道而馳,就不發生牴觸的問題,且防制空汙本屬重要地方自治權。行政院此刻公告4年前的自治法規無效,既是以中央集權姿態「反防制空汙」,也是「因黨置疑」。(作者為世新大學兼任副教授)