「世界衛生大會」(WHA)18日在日內瓦揭幕,「世界衛生組織」(WHO)未邀我與會。(摘自WHO官網)

 本年世界衛生大會(WHA)於5月18日開幕。台灣連續4年缺席。為了爭取參與世衛,民進黨政府在國際間宣傳Taiwan can Help。但台灣能幫別人,卻無法幫自己擠進世衛,原因是台灣參與世衛之事陷入4種思維之爭。

 第1種思維是我邦交國思維。邦交國都承認中華民國為主權獨立的國家,不但有權參加聯合國,當然更有權參加世界衛生組織(WHO)。邦交國為我向世衛組織提案,合情、合理、合法。但是此種思維並非國際主流意見,所以不能成事。2004年我友邦在世衛組織就台灣參與案發動投票,結果133票反對、25票贊成,就是明證。

 第2種思維是美、日及歐洲國家思維。這些國家都與中共有外交關係,都遵行「一中政策」,不與台灣發展官方關係。但是這些國家都承認台灣是「政治實體」,與中共互不隸屬,因此支持台灣參與不以國家為條件的政府間國際組織。這就是美、日及歐洲國家聲援台灣以觀察員身分參加世衛大會的理論基礎。但是此種思維,同樣並非世衛組織中的主流意見,因此他們只是聲援,卻不參加提案。

 第3種思維是民進黨政府的思維,就是「台灣不是中國的一部分」。易言之,就是「一中一台」思維。民進黨在台灣進行「去中國化」,目的是使台灣人民認為自己是台灣人,不是中國人。因此拒絕以具有「中國」意涵的Chinese Taipei名義參加世衛大會。民進黨的思維非但不是國際主流意見,也未必是台灣全體人民的共識,因此也不成氣候。

 第4種思維是北京的思維。世衛組織是聯合國附屬機構,當然應該遵守聯合國有關決議。中國大陸提出聯合國2758號決議,將台灣參與世衛問題,由原本的技術性考量,轉換成政治性考量。中國大陸根據2758號決議,主張北京政府是中國在世衛組織的唯一合法代表,台灣無權成為世衛成員。此項主張得到中共支持者認同,世衛內部因此意見分歧。

 兩岸關係決裂,世衛組織會員國意見分歧,使世衛組織不敢對台灣發出邀請函,即使友我國家力挺,也無法促成台灣重返世衛大會。因為世衛組織有194個會員國,其中180個與中共有邦交,而且中共在第三世界中有極大的影響力,能夠輕易地在世衛組織中封殺台灣。

 蔡政府其實心知肚明,台灣想要重返世衛大會別無他途,必須要先與對岸協商,若能訂出雙方皆可接受的方案,世衛組織必然樂觀其成。反之,如果民進黨政府堅持台獨意識,不肯面對問題,無論美、日、歐國家如何聲援,台灣也只能望門興嘆。外交部長吳釗燮說如果能加強支持台灣的聲量,台灣參與世界衛生大會的目標就愈來愈接近,其實是誤導國人。(作者為退休大使)