工商社论》翻转服务业低薪困境 从产业和教育结合做起

近年来,台湾服务业生产力虽有提升,但薪资所得的成长却比不上生产力的增加。除少数的科技、制造相关的服务业(如资讯、通讯服务、金融服务、智财相关服务)、具垄断或寡占、特许服务业(台电、中油、电信等),以及具有跨境、国际化的服务业(如85度C、鼎泰丰、国际级观光饭店),多数服务业呈现中低薪或薪资停滞的困境,何以致之?

在此,我们必须首先点出一个长久以来的事实:台湾的服务业低薪和二十几年前的教育改革脱离不了关系。由于台湾服务业近年来生产力增加有限,但又有源源不绝的专上毕业生投入,在人力供过于求的情况下自然无力创造薪资涨升的空间。话说从头,在1994年时,教改联盟要求广设高中、大学。1994年台湾有17.3万名大学生、2007年增加至112万人,2015年则再增加为130万人,20年间增加了7.5倍。台湾25~64岁的高等教育人口比率高达45%,远高于OECD国家33%的平均值。另一方面,1984年台湾有29所大学,目前则有160所以上的大专院校,高等教育的供过于求造就了台湾今天青年的低薪困境。

教育的过度投资,使台湾的「菁英」教育,走向「普罗」教育。每年有20几万的高中职毕业学生,八、九成以上投入专上教育,而毕业后也多数投入服务业。此一人才投入行业的严重扭曲下,致制造业人口供不应求,高薪也请不到员工。反之,服务业人力供过于求,法规管制又使其生产力的提升受到制约,再加上缺乏外资投入带来的高阶机会,自然压抑了薪资。另一方面,观光业的不振、电子商务的蓬勃发展侵蚀了实体商店,也影响了观光、零售、餐饮业行业薪资的涨升。因此,如果不从大学的退场机制着手,调整大专院校和技职教育的比例,调整制造和服务人口的配置,未来很难扭转低薪情况。以瑞士为例,20%左右的学生投入大学、硕博士教育,另外,80%的人口投入技职教育,在彼此有专业下,白领、蓝领的薪资差距不大,专业能力也受到社会肯定。

除了调整教育政策及扭转人力在制造、服务配置之外,提升服务业生产力也必须加速进行。而提升服务业生产力的策略不外乎导入科技、进行资本投资、加强人才培训、自由化与法规松绑,以及协助青年创业等。

在人才培训上,学校教育的养成已经和企业的人力需求呈现大幅脱节情况。因此,学校应降低实务界专家进入学校教学的障碍,延揽更多民间专业人士加入教学的行列。以实践大学的服装设计、台湾科技大学的工业设计,以及民间的学学文创为例,引入民间实务专家,使课程更符合产业需求,人才培训更扎实,更需求导向,自然可以创造不少高薪的机会。

其次,目前有不少加盟事业在海外展店,或制造业进行全球布局。因此,如果政府在推动新南向政策时,教育部、劳动部和有意国际化的台资企业合作,量身订做课程,毕业后学生可以追随企业国际化而前往其海外事业任职时,一来培养国际化人才,使国内青年得以搭上国际化列车,二来也可纾解人才过剩的压力。当然不少人会批判人才外流,但与其留在国内只能接受低薪,并产生被剥夺感,埋怨政府的情况下,不如协助其海外就业、培养国际观,反而会因此而感激政府。

在科技导入、资本投资上,以新加坡为例,新加坡政府推动中小企业数位化,并导入资料探勘(data mining)、人工智慧(AI)等科技,使企业在销售、促销上有大数据可参酌,进而增加企业营收及高阶资讯服务人才的导入。其次,透过本土的系统整合团队,协助服务业导入科技,降低其智慧化的障碍及资金压力,自然有利于中小企业的投入。

在法规松绑/产业化的努力上,服务业主管部会除既有的绩效指标外,行政院也应要求其订有20%的产业化指标(如引进投资金额、创造高阶就业人数等),将超过10兆元新台币的超额储蓄,和超过20兆元的保险资金导入长期照护、long stay、金融理财、都市更新、资料开放、国际医疗等领域。而前述产业在导入民间资金动能产业化后,自然可以带动国内服务业的投资和商业模式的精进,并进而创造高阶就业机会。当然,为了避免图利财团,应有回馈金的设计来照顾弱势族群的配套,使政府有坚强的论述来说服民眾支持,降低可能的反商情结。

此外,内需推动必须有外来驱动力(driving force)才有诱因刺激业者投资。因此,在国内观光人数增加有限下,提高观光的附加价值(如定目剧场的规划、观光定点的串联),或由政府提拨观光基金,主动投资观光建设、驱动民间的配套投资,才有助于服务业动能的提升。

(工商时报)


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