能限缩领居住证者的宪法权利吗?

陆委会拟修法针对领取大陆居住证的国人限缩被选举权并落实申报。陆委会主委陈明通在立法院答询时表示,北京要透过居住证遂行政治目的,要严加防范,他斩钉截铁的表示:对于限缩领取大陆居住证者的被选举权,是非常合情合理,这些在大陆讨生活又要回来当县长的台商,「这是不可得兼的」,也就很明显的暗示:这不仅是政策、也是立法旨意,在立法院答询之前后,已经定案。

针对大陆个别存见

目前在立法院,民进党所掌的立委席次绝对超过半数,要通过这项修法提案,是轻而易举。但是在完成立法之前,还是需要让我们社会大眾有所了解:这个修法动作,有没有只是个别、而不是全面的考量?以及是不是太过于偏执、而不是一个理性的立法?下面便是作者简约的分析:

这项立法的前提,是针对领取大陆居住证的国人限缩被选举权并需落实申报的要求列入条文。其实,这样的立法旨意也可分成2个部分来说明:一是必须落实申报;另一是限缩其被选举权。

就前者来说,会引来一个疑窦的是:为何只针对在大陆地区领取居住证者?若认定今天的大陆地区,仍是匪区、仍是敌对地区,或许这还有另外讨论的空间。但是自1991年4月李登辉总统宣告「动员戡乱时期」正式终止之后,加上更早在1987年11月台湾居民可合法前往大陆探亲之后,已不再存在「到大陆是有罪」的环境。如今,经过多年两岸交流之后,反而更加反向的要求,对领取大陆居住证者,必须落实申报,试问到美国或其他国家领取「绿卡」居留证,到香港或澳门也属于中华人民共和国领土的地区领取「蓝卡」的工作证兼有居留身分,是否也要「必须落实申报」?显见这样的立法旨意,充塞了只针对大陆个别的存见。

二是对「领取大陆居住证,将限缩其被选举权」的问题提出质疑。作者深信目前准备申请领取大陆居住证者,多数人还是会持续拥有中华民国护照,保留国民身分证,这不仅是宪法上赋予他有迁徙自由的权利,而且也是宪法上赋予他有选举与被选举权的明文保障。

立法应有理性

陆委会设若在这方面的权益予以设限,一定会涉及到「违宪」的行为。但是,目前陆委会建议很是「怪癖」,只限在「被选举权」的限缩,但再限缩,还是「违宪」,说明更清楚的一点:居住在海外的台湾居民,即使有当地居留证,甚至国籍,都可列名在不分区之立委名单中,一旦在选民投给政党的票中胜出,就获当选,不会在意他的居留证,但一定会要求他的他国国籍必须声请放弃。但是陆委会对「领取大陆居住证,将被限缩被选举权」,而不限其「选举权」,那是不是因为宪法增修条文第二条第一项有规定:「在国外之中华民国自由地区人民返国行使选举权,以法律定之」,所以陆委会不敢轻忽,因为那是民进党所重,至于宪法本文里赋予国民有选举与被选举权的规范,那是在中国大陆时期所定,似乎又为民进党所轻。有没有在思考中如过于偏执、而忽略立法需是一个理性的过程?

赖院长在答询时曾说:国人不管是在中国读书、经商或做任何事情,基于生活上的方便领取居住证,这部分政府会宽容对待,但如果领居住证必须要住在中国半年以上,那显然台湾在管理上必须严肃面对,「不过会在接受委员们质询和指教后才会做最后决定」。我们不见得对此看法全表同意,但至少对他决策上比陈主委来得比较慎重的态度,给予尊重。

(作者为澳门理工学院名誉教授)

(旺报)


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