美国国务卿蓬佩奥7月24日发表「共产中国与自由世界的未来」演说。这场演讲从场地的选择到文稿内容,俨然揭示美国自1970年代美中关系正常化以来最重大的政策典范变迁。台湾身处美中赛局前线,既要求「稳」,更不能放弃「和平」的可能。

自2017年美国《国家安全战略报告》把中国视为战略对手以来,美中关系紧张情势日增。2020年5月美国发布的《对华战略报告》更明确指出美中之间存在经济、安全和价值等议题领域的「竞争」。7月24日蓬佩奥的演讲则进一步确认了美国对华政策的结构性转向。

蓬佩奥说,「如果我们希望有一个自由的21世纪,而不是习近平所梦想的中国世纪,我们必须承认一个无情的事实,并应以此作为我们未来几年和几十年的指导:与中国盲目接触的旧模式根本做不成事。我们绝不能延续这个模式。我们决不能重回这个模式。」另方面,美国意识到了美中之间价值层次的歧异。蓬佩奥强调,「如果自由世界不改变共产中国,共产中国肯定会改变我们。」

换言之,美国对中国的政策态度从早前的「引导改变」,也就是扩大与中国在世界政治经贸体系的「接触」,引导中国走向改革开放与民主化,转向「对抗」中国价值的扩散。当两国矛盾从贸易问题上升到价值层次,美中关系恐怕就不只是选举期的政治摩擦而已。

美国对华政策歷次的转向都攸关台湾命运,一如蓬佩奥所说,过去「美国的政策,还有其他自由国家的政策,重振了中国失败的经济,看到的却是北京反咬喂食给她的国际之手。」他还以台湾为例,美国为了中国甚至把「在台湾的朋友边缘化」。

在美中对抗新情势下,可预期台湾在亚太区域安全的战略角色将再次得到美国重视。两岸关系很难独立于国际格局发展,但诚如蓬佩奥所提,「我们的作法不能只是一味强硬。这不大可能达到我们想要的结果。」因此「存善念」、「释善意」创造对话契机,更是为两岸创造和平的重要措施:

第一,蔡英文政府自2016年以来,一直以「稳」为指导性战略,执政党两岸政策一直以「不挑衅」、「不意外」为主轴。政府持续依据《中华民国宪法》架构及《两岸人民关系条例》基础上处理两岸关系。这些都是保留余地、控制风险的重要政策方针。

第二,中国大陆自年初以来面对新型冠状病毒重大疫情,接续又有长江中下游水患,台湾社会可以对中国大陆社会及受灾人民表达慰问及人道关切。我们也肯定陆委会促成小小明们优先返台、陆生应届毕业生返台等措施,期待后续能在防疫的前提下,进一步扩大小明和各年级陆生返台。更期盼两岸能在人道关怀及共同防疫两大议题上创造机会,降低两岸社会的敌意螺旋。(作者为前海基会董事长)

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