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中共北戴河会议应该已经结束,接下来就要开始加紧编制「第十四个五年规画」,从今年5月大陆两会代表、委员的相关提案建议、7月中共中央政治局确定十九届五中全会的时间和议题,到8月以来大陆各省区市加紧落实编制工作,「十四五规画」成为下半年大陆各项工作的关键字。

「十四五规画」涵盖2021至2025年,将是两岸关系发展的关键时期,北京已有共识,规画中将纳入更多台湾因素,为未来5年两岸经济合作、人文交流提供方向性指引,于国际大变局下打造两岸共同市场。

大陆从1953年开始制定「发展国民经济的第一个五年计画」,「五年计画」成为计画经济时期的代表性产物,从2006年「十一五」开始改称「五年规画」。大陆「一五计画」即开始出现「台湾」字眼,1996年「九五计画」开始专段论述对台政策,2011年「十二五规画」首次将对台部分独立成章,「十三五规画」延续了这一做法,并强调两岸经济的融合发展。

从最初解放台湾的表述,到《告台湾同胞书》发表后开始强调「台湾同胞的根本利益」,再到如今强调两岸融合发展,五年规画反映了大陆在不同时期对台工作思路的延续和变化。「十三五」时期,大陆强调「以互利共赢方式深化两岸经济合作,扩大两岸合作领域,增进两岸同胞福祉,巩固和推进两岸关系和平发展」,促进两岸经济融合发展和加强两岸人文社会交流,成为过去5年大陆对台工作的重点,惠台措施《31条》《新26条》在此背景下出台。

随着新冠肺炎疫情席卷全球,中美关系陷入40多年来的低谷,大陆外部环境出现极大的压力和困难,未来5年甚至更长时间内,对两岸关系造成的不确定性影响不容低估。然而,台海局势越是不稳定,两岸关系越是紧张,两岸经济合作与人文交流的重要性和紧迫性越是凸显。大陆近年来接连推出多项惠台措施,释放出的善意值得肯定,接下来则应优化政策落实,让《31条措施》《26条措施》走好「最后一哩路」。当前,ECFA即将10年期满,两岸经合之路未来怎么走,仍需有新的解决之道,这毕竟事关两岸民生福祉。

大陆国台办在去年底即表示,在「十四五」规画编制的过程中,将向有关方面积极反映广大台湾同胞的诉求。今年大陆两会期间,汪洋提出,要秉持「两岸一家亲」理念,落实落细各项惠台利民举措。还有政协委员和人大代表建议,把建设海峡经济协同发展区、海峡两岸融合发展试验区战略纳入「十四五」规画。足见「十四五」时期的台湾元素受到大陆有关部门关注,台湾有识之士不妨主动提出建设性意见,为两岸经济合作、人文社会交流创造更好的民意氛围。

值得注意的是,疫情之下,两岸贸易及台商对大陆投资不降反升。统计资料显示,2020年上半年,台湾对大陆(含香港)出口达668亿美元,同比增长9.8%,为台湾主要出口市场中增长最快的地区;对大陆出口占台湾总出口比重更升至42.3%,创近10年新高。大陆已经在疫情防控的同时有序、加速推进復工復产,第2季GDP成长率已由负转正,世界银行等多个国际组织亦预测,大陆很可能是今年唯一能够实现正成长的世界主要经济体。

大陆仍将是台湾最重要的经贸伙伴和台商最重要的投资市场,不妨共同探索两岸经济协同发展甚至两岸共同市场的可能性。大陆将「加快形成以国内大循环为主体、国内国际双迴圈相互促进的新发展格局」之际,台湾也迎来更多可能性,如何在大陆新发展格局中找准新定位,对台湾未来发展的重要性不言而喻。

儘管当前中美关系高度复杂敏感,但二者之间出现「完全脱鉤」的可能性极低,未来几年或许会是「好也好不到哪里去,坏也坏不到哪里去」的情形。关于「两岸脱鉤」的言论则更不靠谱,毕竟「打断骨头连着筋」,若决意同美国「绑定」,甚至要与大陆「硬脱鉤」,最终受伤最深的,仍将是台湾人民,相信两岸领导人有足够的智慧避免走上这一步。对市井人民来说,该赚的钱还是要想方设法去赚。

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