美国航母7月前往南海进行双航母演习。(取自美国太平洋舰队脸书)
美国航母7月前往南海进行双航母演习。(取自美国太平洋舰队脸书)
2017年5月18日,大陆与东盟国家落实《南海各方行为宣言》会议在贵阳举行,通过了「南海行为准则」框架。(中新社)
2017年5月18日,大陆与东盟国家落实《南海各方行为宣言》会议在贵阳举行,通过了「南海行为准则」框架。(中新社)

美军上半年出动3千架次飞机到南海,针对南海局势,国际法专家、海南大学法学院教授傅山昆成认为,美国只是想借南海有限的衝突转移国内疫情严重的注意力,是对内的表演。并不想与大陆发生真正意义的战争。大陆在南海U形断续线内的歷史性权利是不能放弃,不宜放弃。

身兼海南大学国际海法与争端解决中心主任,《海洋法律与政策》创刊主编,《太平洋学报》编委,最高人民法院中华司法研究会特邀谘询专家,教育部国家领土主权与海洋权益协同创新中心学术委员会副主任的傅昆成在接受中评社访问时说,目前南海局势有四大特点。一是域外国家热,域内国家冷。南海地区周边国家并无嚷嚷,一些域外国家在美国带头之下倒是不停地喊南海航行自由权。

拉拢域外盟友包围陆

二是涉及美国对华的包围战策略。目前南海的局势主要是美国对大陆的包围战。美国认为可以拉拢一些国家来挑战大陆在南海的歷史性权利。这不是真正的南海问题,而是美国的问题。再者,目前的局势复杂而尷尬。南海周边有8个国家或地区,其立场各不相同。很多国家只好选择保持沉默。最后,对于《南海行为准则》(COC)的谈判前途。美国在南海不断拉拢一些域外盟友,在这里制造混乱,这就使得COC的谈判面临到一些障碍。

傅昆成分析,从欧巴马政府到现在,美国一直利用它在海上军事强权的地位,不停地在世界上许多海域,包括南海,藉口维护公海航行自由,罔顾《联合国海洋法公约》规范,做出示威性的挑衅行为。至于接下来是否会有更出格的军事行动,目前来看可能性还不大。毕竟美国目前只是来碰瓷,企图借助有限的衝突,来提高川普在国内的竞选宣传,转移国内新冠疫情严重的注意力而已。美国目前需要的是这样的表演。

针对中美在南海必有一战说法,傅昆成认为并不容易实现,毕竟中美都是核大国。一旦发生战争,可能非同小可,全球遭殃。如果中美真要一战,那么早在欧巴马时代就发生了,可能也不会拖到现在。大陆不愿意在南海发生战争,但维持南海和平需要大家共同的努力。

他说,现在看,川普为了抢救选情,肆无忌惮地使用武力来引发、制造军事衝突的可能性确实存在。但大陆和南海周边的各国已经看透美国这种作风,所以只要大陆能忍,纵然美国成功发动了小规模的军事衝突,大陆也会把它压制在很有限的范畴内,不会让它扩大成为一场真正意义的战争。

若擦枪走火后果严重

有关南海行为准则(COC)的讨论进程上,如何在当前中美对抗的态势下,取得实质进展,傅山昆成表示,大陆透过与东协10国继续推展COC谈判,取得相应进展是有可能的,因为双方都有意愿推动达成COC。

在处理南海问题上,傅成提出「南海社区」。像南海、地中海、加勒比海等的半闭海,或者像黑海、里海这种闭海,《联合国海洋法公约》第123条的规定,已经给予某种特殊的地位,那就是在闭海或半闭海社区里,有关于海洋环境生态保护、海洋生物资源保护管理利用,以及海洋科学研究项目等事务,域内国家享有一定的义务,要相互协调合作。但是条文规定,在必要的时候,周边国家才可以邀请域外国家或者有职能的国际组织,来参与上述域内事务。毕竟在自然环境条件上,南海域内国家确实就是一个社区。美国今天在南海一直不停地挑衅,制造紧张氛围和麻烦,它会给南海社区带来一定的风险。万一擦枪走火,后果可能就很严重。

南海行为准则助突围

继续推动COC谈判,傅昆成认为,一方面,有助于大陆跟东协国家之间的有效沟通。另一方面,如美国不停地扰乱谈判进程,也可以把谈判的失败归咎于美国。这也有助于压制美国的包围战略,并让东协国家体会和了解美国带来的风险,从而进一步对抗美国在南海给我们造成的一些不合法的压力。所以必须要把COC谈判继续推动下去,最终会在持续的COC和平谈判中,取得实质互惠的成果。

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