近日台铁「断轨案」闹得沸沸扬扬,正待交通部督导台铁提出解决办法之际,却又爆出「台铁捷运化计画」工程浮报价格图利厂商,违反《贪污治罪条例》,台北工务段长等4位官商被北检谕令交保,为企求新生的台铁再补上一刀。我们认为,政府不宜继续「头痛医头、脚痛医脚」,应痛下决心全盘处理台铁问题,打造一个全新的台铁,恢復国人和台铁员工的信心,才是正办。

几乎就在两年前的此时,台铁普悠玛列车在苏澳新马车站旁发生出轨翻覆事件,造成18人死亡、215人轻重伤的重大事故,3天后才恢復双向通车,是近30年来台铁最严重的事故。但是,在许多国人尚未遗忘这件惨痛教训之时,台铁几乎又要发生不亚于普悠玛翻车事故的意外——成功站在3月3日被发现路轨裂缝,虽有所处置但未按标准作业程序(SOP)要求的封路换轨,乃至于5月运安会调查发现长达44公分长的严重断轨,但依台铁事后调查,却被「误听」通报为3公分,故未能及时处理。在两次列车通过之后,才被接续的认真驾驶员发现通报,幸运免除了另一场可能造成重大伤亡的意外。

此事除工务分驻所主任和监工遭到处分之外,交通部长林佳龙在立法院回应立委质询时表示,台铁局长有督导的疏失,对事后解决不当回事。看来交通部应会有后续处理。然而就在此刻,台铁却又发生了贪瀆案件,而且是继2016年发生「南迴线南太麻里溪桥改建」一案,让台铁局副局长、台中工务段副段长在内的7名官员被重判之后不过4年,就再度爆发弊案。再加上今年8月,台铁产业工会成员到交通部抗议台铁局积欠加班费未发,又要求员工减少休息日加班出勤,致月薪显着减少一事,显见外界一再诟病的台铁诸多问题,迄今仍未能完全解决。

无力改善问题症结

其实,在两年前普悠玛翻车事故之后,行政院提出的「台铁局总体检讨报告」中,已诊断出多达144项需改善事项;但专家认为台铁的根本问题在于「体制问题」。身为限制极多的国营事业,待遇福利差、长期缺人过劳、资讯系统落后、行车安全不足、负债沉重,连自身员工也看不到前途,致年轻人即使考上却离职率偏高,造成教育训练不足、经验难以传承;加上设备经常未能更新,工作风险高而士气低。因待遇偏低和前景不佳,也造成贪瀆案件频传,经常採购不良或陈旧设备,致风险更加提高,各种负面形象导致调整票价也相对困难。

许多专家都建议,交通部所属事业中唯一尚未「公司化」的台铁,必须尽速转型公司化,以大幅调整组织、增加用人弹性并引进各种专才,能以足够的成本效益观念强化追求利润的动机。当然,过去曾经努力改革但一再遭到员工反对,乃因缺乏适当配套和沟通;若搭配调整员工待遇、不裁减现职人员的保证,即可相当程度地化解阻力。

再者,专家都建议要仿效日本、南韩和北捷「车路分离」,让铁路建设和运输营运分开处理,较能达成权责分明、提高绩效之目标。其三,必须让台铁的大量土地活化,才能解决目前上千亿元负债的问题。但这牵涉到《铁路法》缺乏土地开发内涵和机制,必须修改《铁路法》并和内政部及财政部国产署合作处理才行,因这已超过交通部权责,需由行政院总揽其事。

行政院须总揽改革

其四,台铁待遇採「资位制」,和一般公务员不同,新进人员比起一般公务员低数千元不等,过去又无结婚生育补助,1.4万名员工中,未经国家考试录用的15%「营运人员」待遇更差,也缺乏公务员身分保障。虽然今年2月调整,提供了结婚生子丧葬和就学福利,但若要公司化就该有更好的待遇,让年轻人感到有希望、愿意投入生涯发展,并达到减少贪瀆的诱因。最后,铁路票价必须和一般企业一样,得视物价而调整,才有足够利润和调薪能力,并要求各种效率和服务表现。近来积欠加班费和「考量身心健康」而强推「降薪」班表,显示无力开创利润的确已造成问题。

危机乃是转机,连番弊案提供了政府痛下决心解决台铁问题的契机,请大刀阔斧来打造一个全新的台铁,好让台铁步上正轨。

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