由德国环保组织「德国看守协会」发布的一年一度「气候变迁绩效指标」(CCPI),7日公布2021年版指标报告。台湾在全部列入评比的61个国家地区中排名第57名,虽然较去年排名第59名有微幅进步,但整体以观仍属后段班,只赢美国、沙乌地阿拉伯、伊朗及加拿大。

检视CCPI用来评比的四大指标,分别是温室气体排放(40%)、再生能源发展(20%)、能源使用(20%),以及气候政策(20%)。而台湾今年能够从第59名上升到57名,主要关键应在于「气候政策」项目,从去年的40名跃升为24名。进一步分析,则与金管会自2017年率先推出「绿色金融行动方案1.0」,导引金融业建立将企业是否于投资时有把对环境衝击影响等纳入考量,做为核准申贷的重要指标,并至今年6月底获得绿色金融放款衝破1.1兆亮丽数据有关。而金管会于今年8月再接再厉的公布「绿色金融行动方案2.0」,规画让台湾成为区域绿色金融中心的作法,看在主办方眼中,自然产生加分效应。

但是除了在气候政策项目台湾的改变、表现被看到之外,其他的三大指标,再生能源排名则由58名退步至59名,能源使用也从54名降至55名。而占比达40%的温室气体排放虽然排名从60名升至59名,但不论是微升或续降,其实都还是位列接近垫底的后段班而未见翻身。

综合归纳台湾面对气候变迁的绩效表现,排名之所以如此难堪,其实和台湾本来就是一个能源稀缺的国家有关。根据统计,台湾所需要的能源,高达98%要依赖进口,其中发电所需的煤炭、石油、天然气,又占一半的消耗量。近年来虽然因为燃煤所引发的碳排放量居高不下,以及造成中、南部空气品质恶化等后果,台电只好加快转型,投入巨资发展太阳能与风力发电,以及关掉燃煤发电机组,代之以燃气新机组。但除了发电方式难以收立竿见影之效外,更核心与关键的配套,则至少应包括合理调整电价,以及加速将目前的柴油汽机车,改为燃气甚至是加快转为全面使用电动车。

论及台湾偏低的电价,根据统计台湾人均用电量以2016年而言接近1万2千瓦,高居全球自有能源偏低国家地区的榜首。而台湾人均用电量居高不下,自然与电价的偏低有关。根据国际能源总署发布的最新统计数字,台湾的住宅用电每度为2.5256元,为全球主要已开发国家的第四低。同样的,工业用电台湾每度只需2.4738元,也是全球第四低。如此偏低的电价,后果就是让台湾每年平均每人二氧化碳排放量从1990年的5.5公吨,节节升高为2000年的9.7公吨,以及2018年继续提升至将近12公吨,为世界平均值的两倍以上。

正是这么高的碳排放量,让台湾在包括能源使用和温室气体排放指标上,只能在后段班浮沉。而不论是碳排放量的居高不下,或人均用电量的节节升高,自然与电价偏低有关。然而,根据专家研究,如果电价能够提高10%,将使住商部门的用电量减少10%,而在工业用电则更将因而减少15%。换算过来,台湾即使将电价调整10%,也就是平均每度电由2.5元左右升至2.7至2.8元左右。如此对于一般家庭住户来说,其实每月的电费所增有限;而对工业用户而言,则将产生更大的驱力与诱因加大节电的脚步,或更积极投入绿电的领域。

另就减少目前汽机车的碳排放量而言,根据统计,台湾PM2.5的空污来源,除了燃煤发电之外,也有逾三成是来自于汽、机车等移动污染源。为此,政府也从87年就编列预算补助电动机车购买,并设定期程希望在2018年后让二行程机车全面退场。但是不只原订的时程,因2018年地方选举的落败,让执政当局只好髮夹弯延后至2020年才退场。然而更讽刺的是,今年1至8月电动机车销售量为-28%,而二行程机车则成长了6.2%。而到了11月,二行程机车的月销量甚至破10万辆创下歷史新高。此种异象,固然可以解读广大机车使用者寧可抢在大限前购买燃油机车,却对具减碳效应的电动机车兴趣缺缺。

行政院院会于10日通过「六大核心战略产业推动方案」,将发展绿电及再生能源也匡列其中。此固然值得期待,但如果不能化解电价偏低的副作用,以及做好发展绿电及再生能源的配套,则只怕每年的CCPI评比,台湾想要摆脱末段班的困境恐将遥不可及。

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