编‧辑‧室‧报‧告－海外就业统计的由来

自2004年起我每次读到就业人数（家庭面调查）与受雇人数（厂商面调查）总觉奇怪，这两项数字走势竟出现背离，于是，进一步找家庭面的「受私人雇用」和厂商面的「受雇人数」比一比，这样两者定义总算相同了，应该要一致才是，讵料差得更远，以2000～2004年而言，家庭面调查的「受私人雇用」增加35万人，而厂商面调查的「受雇人数」却减了9万人，两者完全背道而驰。

我拿着数字去问主计处四局熟识的官员，很巧，他们也发现了这个现象，研判应该是「海外就业」大幅增加，怎么说呢？厂商面的调查只查国内场所雇用人数，而家庭面的调查则不然，不只企业派赴上海、越南者会计入，就连单枪匹马到海外创业、被外国人雇用者也会计入，这两个数字出现矛盾正说明，这段期间国内没创造太多的工作机会，就业人数之所以还稳定成长，全是拜海外就业之赐，这就是结论。

但这毕竟是推论，真要证明海外就业增加必须估计，千头万绪怎么估？主计处拟运用民眾入出境资料，估出长期居留海外人数（一年逾90天），再循劳、健保及户籍等资料推计。我于2005年初与时任主计处第四局局长鹿笃瑾就海外就业问题聊了一下，略知估计进展，同年7月他赴央行演讲也谈及海外就业约有34万人，其中29万人在中国大陆工作。

原以为海外就业统计不久将发布，惟后来歷经罗昌南、黄吉实、刘天赐三任局长还是持续研究，直到2017年陈悯上任后才首度公布，其时主计处已变成主计总处，第四局也改为国势普查处了。

看过这段歷程可以明白，政府处理统计非常谨慎，但也实在太过谨慎了，不知是否因涉及两岸太过敏感所致，海外就业统计竟歷经14年、五任局长并经舆论长年呼吁，最终才得以问世，其得之不易于此可知。