美国总统川普27日签署《2021财政年度联邦政府拨款法案》、《西藏政策与支援法》以及我国最关心的《台湾保证法》。不过,要求行政部门对台军售常态化、强化台湾不对称作战能力,以及支持台湾参加国际组织的《台湾保证法》究竟会执行到什么程度,主要得看美国新总统拜登与中国大陆领导人习近平的脸色。

首先,在全部2.3兆美元的拨款法案中,经济纾困方案就占了9000多亿美元,另外约有1.3兆多美元用在联邦政府各机构的开销与用度。

此外,美国拨款300万美元用在推动美台《全球合作及训练架构》(GCTF),包括公卫、能源、妇女赋权、网路安全、媒体识读与良善治理等领域的合作与训练计画。而《台湾保证法》与《西藏政策与支援法》主要是国会的意见与建议,用到联邦政府的经费相当有限。

由于行政部门是看预算来决定如何推动政策,有多少钱办多少事;因此,《台湾保证法》要执行到什么程度,主要得看行政部门的立场与态度,而新总统拜登心中怎么想又特别重要。

其次,过去4年,川普签署的友台法案计有《台湾旅行法》、《亚洲再保证法》,以及2018~2020财政年度《国防授权法》内包括鼓励美台军舰互泊、强化台湾不对称作战能力、军售常态化的一些修正案。

儘管这些友台法案与修正案来势汹汹,让大陆不安,但是美国行政部门其实只是选择性地执行,敷衍一下国会而已。事实上,行政部门真要执行这些友台法案或修正案的内容,单是《台湾关系法》这个法源就足以让行政部门尽情挥洒。若是行政部门执行的诚意不够,总统就算签署100个友台法案也没用。

第三,《台湾保证法》建议,在该法通过180天内,国务卿必须向参眾两院外交委员会提出报告,说明《台湾旅行法》、《台湾保证法》以及美国对台交往原则的执行情况与结果,并提出改进建议。国会如能利用此一机会持续表达关切,或能有助于推动台美双边贸易协定的签署。

第四,《台湾保证法》建议行政部门协助台湾参加世界卫生大会、国际民航组织、国际刑警组织、联合国农粮组织,以及联合国教科文组织。不过,不论美国再怎么帮忙,只要习近平与蔡英文总统的关系有如陌路,我国恐怕仍得在各国际组织的大门之外徒呼负负。

最后,拜登入主白宫之后,当务之急自然是防疫与经济。在对外关系上,欧盟、日本、中国、俄罗斯自然比较优先。一时之间,除非有重大事件发生,两岸关系或台湾议题应该不会是优先处理项目。

由此观之,虽然川普签署《台湾保证法》,但蔡英文总统也别高兴太早,因为两岸关系若不改善,将为该法平添路障,再者,拜登新政府打「台湾牌」的意愿与兴趣也远比川普为低。

(作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授)

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