工商社论》正视高龄给付升破兆元，政府应未雨绸缪

「少年听雨歌楼上，红烛昏罗帐。壮年听雨客舟中，江阔云低，断雁叫西风。而今听雨僧庐下，鬢已星星也，悲欢离合总无情，一任阶前，点滴到天明。」这是南宋词人蒋捷《听雨》一词，对少年人的轻狂，壮年为生活奔忙，以及老年人夜不成寐、寂寞沧桑描写得入木三分。

一个社会老人愈来愈多，必然会失去朝气，贫、病接踵而至，这不只是经济、体力的问题，也是对岁月流逝的追悔，步入老年后，同辈仍健在者愈来愈少，「访旧半为鬼，鬢髮各已苍」道出了老年人的孤寂，「年年岁岁花相似，岁岁年年人不同」也反衬出年纪增长的哀伤。

对于老年问题，二战结束前英国经济学家贝弗里奇（William Beveridge）发表了 「贝弗里奇报告」，提出社会保障的的政策建议，随后各国遂依此一报告建立医疗、就业、养老等社会安全制度，数十年来我国也循此建立了养老制度。

这些年我国老年人口愈来愈多，以每年增加18万的速度上升，去年已达379万，老年人口的比重已升至16％。依国发会估计，明年将达400万，六年后500万，那时老年人口的比重已升至22％。随着老年人口愈来愈多，若没有完备的养老制度，老年人将如《听雨》所叙，孤寂而沧桑，甚至生活无所依靠而陷入贫病无助。

所幸我们如今生在台湾，二十多年来社会安全制度日趋完备，除了有退休年金、老人照护、老农津贴，各地方政府给的老人福利也逐年增加，这些制度的安排确实让老年人过得舒适些，然而因应而生的支出也一年比一年多，近年增加的速度尤其惊人。

主计总处于去年最后一天，公布一份最新的社会保障支出统计（社会给付统计），这份报告指出，2019年我国社会给付首度升破2兆元，这些经费用在高龄、身心障碍、疾病与健康、失业、生育、职业伤害等十方面，其中以「高龄给付」用最多钱，2019年首度升破1兆元。换言之，社会给付有一半的钱都用在老年人身上，随着老年人口快速成长，这笔支出还会继续扩大。

社会给付一年2兆的支出并非全数来自中央政府预算，相反的，大多数的钱是来自非营业基金，例如健保、劳保、劳退、国民年金、公保及军公教退抚基金，其中高龄给付有95％来自劳保、劳退、军公教及退抚等社会保险，虽然这些退休金都有安全准备，但面对庞大的给付压力，近年已露出捉襟见肘的疲态。

举例来说，去年劳动部公布的劳保基金精算报告显示，依目前的收支情况，如果不启动改革，劳保基金将于2026年破产。而甫开办12年的国民年金若不调高保费，同样也有危机。由于劳保年金改革事关重大，这不仅是经济问题，更是政治问题，毕竟提高费率、降低给付率是会引发眾怒的，因此原拟于去年启动的改革最后以没有共识而作罢，对于国人忧心劳保破产，日后领不到退休金，行政院苏院长于去年底表示：「政府不倒，劳保不会倒。」虽然苏院长此语铿锵有力，然而安抚人心终非长远之计，未来不论谁执政都必须面对此一问题，做出政治决定。

从这份「社会给付统计」可以发现，2010年高龄给付仅5,503亿元，2019年已升至10,385亿元，十年来几乎成长一倍，这也反映出如今劳保年金、国民年金所面临的危机，然而如今老年人口尚不及400万即有如此入不敷出的压力，七年后老年人口达500万，十二年后老年人口达600万，二十年后达700万，届时该怎么办？十年、二十年看似很久，其实很快就会到来，若不提前因应，来日必然更难办。

今天我们走在路上随处可见拄着拐杖的老年人，公车上红色的博爱座也愈来愈多，公园、植物园更经常可看到外佣扶着老人散步，医院里拿药看病的银髮族也逐年增加，高龄给付里除了退休年金逐年扩大，政府在老人福利、老人照护的预算也扶摇直上，依主计总处的统计，2006年老年人口比重10.0％，高龄给付5,616亿，2019年老年人口比重升至16.1％，高龄给付10,385亿，以此概估老年人口比重每增1个百分点，高龄给付就得增加781亿，迨四年后台湾进入超高龄社会（老年人口占比20％），还得再增加3,000多亿的支出，这对政府而言，真是一大挑战。

村上春树曾说：「我一直以为人是慢慢变老，其实不是，人是一瞬间变老的」。文学家、诗人总是能透过文字的温度，让我们领悟岁月增长的那种瞬间孤寂与伤感，个人老化如此，社会老化亦然，莫想十年、二十年是很遥远的事，老化须臾之间就将到来。这份社会给付统计告诉我们，如今台湾一年的高龄给付已经升破1兆元，这非仅是高龄给付的分水岭，也是一大警讯。