大陆驻美大使崔天凯27日出席「中国人民争取和平与裁军协会」与「卡特中心」举办的对话会,喊话拜登政府,将中国视为战略对手与假想敌,将是一个严重的战略误判。崔天凯细数中美接触42年来所获致的成就,希望中美关系重回「合作」。

对中政策 难以转圜

拜登就任总统后,陆、美虽然互相释放调整关系的讯号,但民主党刚刚接手因「川普主义」而撕裂的美国社会及同床异梦的同盟体系,为团结美国及拉紧盟国,拜登政府试图「先打扫乾净,再请客吃饭」,对中政策一时难以转圜。

2008年诺贝尔经济学奖得主克鲁曼直言,期待拜登上台即可拨乱反正,未免「天真得无可救药」,拜登在方法上或许不同,但陆、美对抗基调依旧。拜登上台至今,在南海、台海及钓鱼台列屿等陆、美可能军事衝突的三大热点议题的立场仍文风不动。甚至在可能合作的气候变迁议题上,亦相互较劲,美国气候变迁特使凯瑞不讳言,不因寻求美、陆气候变迁合作,而在其他议题上对大陆做出让步。

陆、美都寄希望于对方,却吝于递出橄榄枝。陆美关系改善仍缺乏动力,双方在东亚海域的对立却持续升高,除大陆军机接近台湾西南空域的强度日增,北京全国人大更通过《海警法》,授权海警部队在大陆主张管辖权的海域,可对从事非法生产作业的外国船只使用武器,美国海军则派遣罗斯福号航母打击群经巴士海峡进入南海。前美军太平洋司令部联合情报中心作战主任舒斯特认为,大陆将持续「测试」美国回应其行动的倾向及意愿,以明确拜登政府的「红线」。

《海警法》授权动武不应视为北京叫板美国新政府,或对陆、美关系失去耐心,意欲在东亚海域制造衝突,以武力胁迫日本及东协国家。北京深知「发展利益」高于领土问题,在领土问题可控下,无须动武,何况衝突无助于争端解决,徒令大陆的大国及周边外交失灵,经济社会发展招致挫败。

然而,日本对大陆《海警法》立法通过深感疑虑,声称将「继续密切关注」大陆海警的行动。1月28日,美、日领袖电话会谈,双方言及钓鱼台情势,拜登重申《美日安保条约》第5条适用于钓鱼台列屿。日本外相茂木敏充质疑大陆海警的武力执法有违国际法之虞,日本忧虑今后大陆可能对在钓岛周边航行的日本船只进行登船检查或驱逐海保厅的巡逻船等,以凸显对该群岛及周边海域的管辖权。

钓岛争端 左右中美关系

中日钓岛争端山雨欲来风满楼,执政的自民党为此召开国防小组与安全保障调查会的联席会议,建议修法赋予自卫队法源,採取海上警卫行动,应对大陆海警在钓岛海域执法的不测事态。1月30日,日相菅义伟更首度以钓岛为议题,召开国家安全保障会议四大臣会议,讨论具体的应对措施。

《日本经济新闻》披露,在钓岛争端升高中,美军与自卫队着手拟定因应钓岛周边紧急事态的「共同作战计画」,在拜登政府初期,美、陆在钓鱼台存在衝突的可能。钓岛争端不仅牵动中日关系,更左右中美关系良窳。

大陆外长王毅以「十字路口」形容当下陆美关系所处位置,故在钓岛维权上应切忌「暴衝」或「闯红灯」。日本右翼团体或政治人物亦须克制,勿见猎心喜,试图在钓岛挑事,将印太区域带向没有赢家的衝突。

在陆、美对立中,日本谨小慎微地在两造间保持平衡,拜登虽重拾对盟国的承诺,但不意味日本有恃无恐,可在钓岛争端中放手一搏。拜登的「百日维新」以战胜新冠病毒为首要,改善陆美关系则需时间以耐心酝酿互信,不急于一时,期间日本无须帮倒忙,而应适时居间调停陆、美「冷战」,因可协调、合作的陆美关系为日本周边安全无可或缺的条件,此乃日本的利益所在。

中美关系虽严峻,却仍充满机会。诚如崔天凯所提的陆、美「四要四不要」,呼吁双方要互信、不要误判;要对话、不要对抗;要合作、不要争斗;要交流、不要隔绝。为此,北京应张开双手,莫握紧拳头,拳头徒招猜忌、对立,张开双手始能相互拥抱,掌握机会。外交如此,两岸关系亦然。

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