美中既合作又竞争

此次针对拜登政府的美中关系所设计的政军兵棋推演，堪称正合时宜。在经歷4年的川普政府后，一般咸信美中将会寻求双边关系的「新常态」。

川普总统揭露了许多中国以不公平手段对美国的经济造成伤害，并对美国国家安全造成威胁。即使如此，中国的作为也促成了美国人民对于中国的负面观感。此种负面观感将会型塑拜登政府如何「正常化」与中国的关系。基于上述认知，拜登实无法对中国示弱。

另一方面，大陆领导人习近平可能认为美国的政权轮替为一种双边关系的重开机，并且推动一种有利于中国的「新常态」。最近中国针对台湾升高紧张的行动，可能就是基于此种目的。

在兵棋推演过程中，扮演中国组的专家学者表现堪称优异。想当然耳，中方自然会要求美国遵守中国的「一中原则」，然而美方也将会重申其对华政策从未改变，并再度表明遵行美国的「一中政策」。此种政治赛局自从1979年以来从未停歇，在拜登总统时期也将不会改变。

中国的「一中原则」与美国的「一中政策」之根本差异，在于中国的一中原则将台湾视为中华人民共和国的一部分；而美国的一中政策则认为台湾的主权尚未决定。美国接受中国可有其一中原则，但并未承认其对台的主权主张，仅奉行本身的一中政策。

在形式上经过预期的「一中」过招后，中国预期将会强力要求美国改正过去的错误，以使双边关系回归正常。另一方面，美国可能会寻找可获致协议的「易摘果实」，再处理更棘手的问题。

美中比较可能达成协议的议题包括：调整贸易政策，使进口税与贸易限制在短期内可达成协议。疫情防控合作则为另一可达成的议题。当然中国可能不愿揭露太多最初武汉处理疫情的状况或是病毒的可能来源；但在未来的疫情防控合作则对双方都有利。

拜登总统将环境保护列为优先。环保合作自比人权议题更能达成协议，因环保也是中国的一项紧迫议题。环保合作也可给予美中正面的形象。双方重开驻成都和休士顿的总领馆，也是正常化的一部分，依据外交规则与领务活动应该办得到。

至于重建军事互信，中国可能要求获邀参加环太平洋演习，美方或可正面回应。中国参与该演习中的人道及灾害救援，属于低风险项目。美国则可能要求对中国扩大军舰访问。

美中谈不起来的议题包括：中国将完全拒绝对新疆、西藏及香港的人权讨论。相同地，中国也不会在南海主权议题上让步。另方面，美国也不愿进行任何有关终止对台支持的讨论。美方也不会停止在南海及太平洋的军力部署。

在此美国政权转换时期，台湾展现其对区域和平与稳定的贡献至为重要。「实力达成和平」是台湾重要的座右铭。保持坚强以吓阻任何武力改变台湾生活方式的企图，保持坚强以使台海两岸的两个中国政府与人民，得以获得和平解决争议的机缘。（系列完）

（作者为美国国防部中台蒙处前资深处长，本文以英文写作，由本报翻译）