葛来仪(Bonnie S. Glaser)现为华府智库战略与国际研究中心(CSIS)的亚洲高级顾问及中国力量项目主任,曾担任过美国国防部的国防政策委员会中国小组成员,专精于中美关系、两岸关系。近日被《华盛顿人》杂志评为华府最有权力的250人之一,在美国外交政策上颇具影响力。

葛来仪近日接受BBC专访时表示,拜登政府认为(两岸)缺乏对话是危险的,将会试着鼓励双方重新开展对话。她个人也期盼美方会鼓励两岸重启最近五年来停摆的官方对话,因为这是引发区域紧张的因素之一,并可能导致意外与衝突。

葛来仪说,不同于川普政府,拜登政府不会聚焦美中关系的意识形态差异。拜登政府未将中国标籤为敌手,「为改善对华关系敞开了大门」。但如果中国要求美国尊重其核心利益,但又不尊重美国的核心利益,那改善关系的空间就很有限了。

葛来仪指出,拜登政府把美中关系放在三个不同的篮子中。第一个是「对抗性」的议题,那些美国表明必须对抗中国的问题;第二个是「竞争性」,主要是经济相关的领域;第三个篮子则是「合作性」议题。因此她希望中美能在关乎双方核心利益的领域管控分歧、有效对话,尤其是新疆、台湾、香港等中国核心利益及南海和其他海域等问题。

葛来仪说,现在仍是拜登政府初期,美中关系有稳定和改善的空间,但这并非必然,要看中美分别怎么做。拜登选前称中国为「竞争对手」,但他从未把中国标籤为「战略竞争对手」,只说过美中处于「极度竞争」;这代表拜登会在捍卫美国利益的前提下,为改善对华关系敞开大门。两国在许多领域可以合作,因为这些议题也关乎美国的復兴、重建。但同时必须承认,在一些议题上中美的利益相互衝突,无法解决,只能管控。

葛来仪认为,在台湾议题上,拜登上台至今,所有迹象都表明会捍卫美国盟友和伙伴的利益,已有多个声明与举措展现对台湾的强力支持,台湾的民眾与政府无需担心。美国会继续履行对台湾的承诺,包括对台军售,并会制止中国向台湾施压,促进台湾参与国际事务;但中国是否会将美国发展与台湾关系,解读为跨越红线,也是问题之一。美中军方也需进行「相遇准则」的危机磋商、防止误判,才能避免在南海或台湾海峡发生意外与战争。

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