陆地国界法将上路 非针对印度

张家栋是復旦大学国际关系博士，復旦大学南亚研究中心主任。主要研究反恐怖主义、非传统安全问题、出口管制和中美关系。

张家栋5日在大陆《环球时报》撰文指出，大陆《陆地国界法》将于明年1月1日起施行，引起国际社会尤其是印度批评，但这部法律旨在更加有效、高效管控中方边境地区，而不在如何与争端方解决边界争端。实施以后，中国管控陆地国界的力量，将会进一步增强统筹指挥能力，至于边界争端问题是要走向良性互动，还是强硬对抗，取决于与相关国家在战略、外交和边境的互动状态，与有没有这部法律，关系不大。

张家栋分析，印度担忧此法主要有三：一是中国在陆地边境可能更加强硬，并将试图单方面改变中印边境局势；二是中国可能在陆地边境「复制海上模式」，增强中国在边境实控能力；三是中国藉由专门立法，将完善中国在争端地区的主权权利形态，补足立法不足。

张家栋表示，《陆地国界法》主要是基于中国内部需求，对外目标并非重点。

首先，《陆地国界法》是一部国内法，并不致力于如何解决边界争端问题，对中国陆地边界争端问题最终解决不会产生实质性影响。影响是局限于边界线中国一侧的，不会当然改变中国与相关国家的边界状况。

张家栋称，其次，《陆地国界法》致力于提高中国边境管控效率，以促进边境管控资源的跨部门整合。立法一方面是依法治国、依法行政的延伸，是国家治理法治化进程一部分；另一方面是从政策治边、部门治边过渡到依法治边、统筹治边的新阶段。

张家栋认为，再者，这部法律旨在结合国防功能与边境地区的社会经济发展功能，以建立一个更加高效、持续、有安全弹性的边境地区。一定程度是军民融合工作、国防与发展一体化工作的法律化和制度化。

张家栋强调，最后，这部法律旨在把传统安全功能，与应对新冠疫情过程中暴露出来的非传统安全功能，更有机地结合起来。新冠疫情带来的威胁，是传统边防措施难以应对的，需要把地方政府的防疫能力，与边防功能更加深刻、有机地结合起来，甚至实现某种程度的一体化。