通膨与政府

1973年7月行政院公布「11项稳定物价措施」，前三个月物价涨幅仍属温和，以CPI月增率来看，依序是2.8％、2.2％、4.2％，情况尚属稳定，至10月加剧至7.9％，次年元月续涨9.8％，2月接着涨15.2％，物价涨幅与公用费率调涨桴鼓相应。

■1979年5月总统蒋经国主持财经会谈，指示提高储油量，稳定物价，6月两度指示有关单位採取妥善措施，使其对国内物价的影响减至最小程度。而为免穷人因物价上涨难以度日，次年元月蒋经国特别到台北市政府，嘱咐市长李登辉多照顾低收入民眾的生活。

政府在因应通膨这件事上，虽可藉由货币政策、公共费率调控来稳定物价，但成效多少却很难说，这得视通膨压力大小，还有物资供应的情况，若压力不大，物资供应及时补上，这些政策是可以纾缓一下，避免预期心理的扩散。

不过，如果物资长期不足，恐怕连老天爷都救不了，政府纵然使尽一切的力量，不论是升息也罢，调控公共费率也好，物价终究会以燎原之势，陷一国社会于恐慌，至经济萧条而后已，这是千古不变的法则。

依主计总处估算，政府能影响的物价有30余项，如自来水、家庭用电、天然气、汽油、邮资、网际网路等通讯费，再如火车、捷运及客运等票价，学杂费、营养午餐，甚至连香菸也属于政府可以影响的项目，这些项目的权重合计高达18％，意思是这些项目如果涨一成会使得通膨率提高1.8个百分点，若涨个两、三成，社会岂能不乱？令其不涨确实有稳定物价的作用。

然而，政府真稳得住这些费率吗？很难，因为这些公用事业自己也有成本的压力，1973年第一次能源危机拉开序幕之际，行政院于7月公布「11项稳定物价措施」，要求公用事业费率不加价，以减少对国内物价的衝击，起初几个月效果不错，不料随后原油、大宗物资涨势不休，行政院遂于次年元月通盘调整公用事业费率，这一调整使得国内物价连月大涨，至终通膨率飙至47.4％的空前纪录。

1979年二次石油危机卷土重来，在总统蒋经国关切下，政府于初期採取稳定物价措施，经济部长张光世在青年节宣布年底前油价不再调整。惟国际油价大幅窜升，这一年夏天电价调涨三成，石化基本原料调涨一成，铁路、公路免费票全数取消，耶诞节这一天，经济部送给全民的耶诞礼物就是油品调涨38％，随着公用费率调涨，百物齐涨，年底时的通膨率已升至12％。

公用费率只是缓解通膨的止痛药，不是稳住通膨的万灵丹，政府不可能让中油、台电长期巨额亏损，若真是如此，那恐怕要带来更大的危机。随着原油续涨，中东情势紧张，两伊战争爆发，1980年初政府再度调涨电价18％、中油调涨九项石化基本原料价格，5月铁公路票价及航空货运费率调升两、三成，迨10月电价、铁公路客货运费率又一次调升。

在物价这件事上，政府是个领头羊，蠢蠢欲动的物价会随着公共费率调涨而跟涨，如响斯应，消费者更会因恐慌而抢购囤货，经政府几度调升公用费率，加以供需激盪，价格扶摇直上，1980年通膨率升至19.0％，创下史上第二高的纪录。

从两次石油危机的经验可以发现，政府稳定公共费率的能力极为有限，几个月或许挺得住，时间再长一点，这些公营事业也是「泥菩萨过江，自身难保」，最后也只好调涨，该发生的通膨照样发生，只是慢了点而已。

美国第一位诺贝尔经济学奖得主萨缪尔森说的好：「通膨这个疾病，仍是经济学一片未知的领域。」昔日如此，今日亦然。