新闻透视》立法院成权力推土车 离专制不远矣

立法院主要有两只手，一只手用来审法案，一只手用来审预算。但2016年当民进党成为多数党，审法案的那只手，已萎缩成只剩盖章功能；仅存的另只手，随着昨天总预算被包裹径付二读，也宣告断掌，立法院恐已名存实亡。

有人说民主是自作自受，这种说法虽是对集体意志的展现过于悲观，但这些年民进党的一党独大，确让愈来愈多人有此感触。

2016年7月，蔡政府上路未满百日丢出「一例一休」，虽被劳工骂翻，行政院与立法院只因蔡英文一句「这是进步的立法方向」，就自顾自往前衝。此役虽一度让蔡政府撞到头破血流，但这种只要我喜欢、有什么不可以的快感，却也吹响政府走向权力傲慢的序曲。

尔后，立院开始习惯性当政院的「细汉」，再怎么倒行逆施的立法、政策预算，只要送到立院，只有不想过的，没有过不了的。虽然少数得服从多数，但民进党这几年在立院写下的零败纪录，又是以多少次「多数拒绝尊重少数」所换来的结果？

然而，过去民进党再怎么鸭霸，对预算再寸步不让，该有的程序一个不能少，但昨天突然不演了，径自将数以百亿计的总预算径付二读，摆明1个月后的今天就准备结案。

在立院，真正能细致审查法案、预算的场域就是8大常设委员会，这是立法与行政部门拉锯的主战场；政策调整、预算分配几乎都在这里发生，出了门口，就只能概略微调。因此，委员会之于国会有如神经中枢，当初民进党甫成为多数党时，就曾宣示要让委员会中心主义列为国会改革目标。

无奈理想很性感，现实很骨感，傲慢成性的民进党不仅没兑现承诺，还大钻法令漏洞，破天荒将总预算跳过委员会径付二读，这是让立法院彻底丢盔弃甲，更是狠狠甩了「立法监督行政」这道民主底线的耳光。

此刻的民进党政府，显然已把立法院当成权力的推土车；没有制衡的民主，距离专制已不远矣。