社评／砍树风波敲响大陆都更警钟

广州市为推动都更砍伐上千株榕树，酿成广州官场大动盪，广州市委副书记等10名官员遭到纪检单位问责，其中5人被免职，加上不久前广州市委书记、市长同时被撤换，外界难免猜测连连。不过，大规模砍树确实犯了大陆城市建设大拆大建、不注重歷史文化的老毛病，希望广州事件能起到警惕作用。

保留城市特色与人文

经过多年经济发展，大陆渐渐走向城市化之路，都市建设已达一定程度，2019年城镇常住人口达60%，都市更新必须赶上人口增速，中央也出台政策鼓励地方进行城市更新，3月「城市更新行动」更被写入「十四五规画」。广州是大陆一线城市，大规模推动都更是顺应中央政策，却因为大砍榕树反而成了负面教材。

8月大陆住房和城乡建设部就《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（徵求意见稿）》公开徵求意见。这份意见稿提出，严格控制大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁，确保住房租赁市场供需平稳等要求，也强调保留、利用既有建筑保持老城格局，延续城市特色风貌的重要。

问责通报把广州市大规模迁移砍伐树木事件定位为「典型的破坏性『建设』行为」，大力度地问责官员，一是给社会民意一个交代，二来也透露大陆在城市更新和建设中所看重和警惕的面向。换句话说，未来大陆城市要建立怎样的生态关系，地方政府与市民在公共治理中又将建立怎样的沟通机制，从中可窥知一二。

首先，都市更新将会顾及人与自然的关系。大陆近年来强调生态文明建设，为节能减碳的碳中和推出了系列整治改善措施。地方政府在解决问题时若有兼顾生态平衡的考量，本可根据当地气候特点，为植物留出更多位置与空间，做出弹性化设计，更何况榕树被老广州人视为传统和文化象徵，大砍榕树极为短视粗暴。广州日前发布新政策，将为城市所有树木办理「身分证」，实行数位化管理，未来肆意砍树、大面积破坏地形地貌的情况可望改善。

其次，避免现代城市的同质化问题。广州市《市管重要道路绿化品质提升》施工图中有这样的说明：道路绿化品种檔次不够高，观赏性低，影响景观效果，更换开花品种及名贵树种，促进城市新活力及招商引资。广州市政府想营造更时髦的景观，却丢掉本土特色，真是得不偿失。

城市同质化是世界各国共同的问题，保存老建筑、活化老街区已成为趋势，越来越多城市推动都更，採取新旧结合的发展模式。英国伦敦自1666年大火重建以来，旧市中心皆在原有结构和风格下进行改造；巴黎老区自奥斯曼工程以来基本的建筑风格、城市纹理皆未改变。

不再是搞房地产开发

大陆城市建设曾大刀阔斧拆迁，大规模盖起同质化的高楼与社区住宅，地方特色消失不见，但随着时代的发展，慢慢开始注重人文、保留城市记忆。不过，留住城市记忆、关注人文仍需落实在具体的实践乃至监督上。《人民日报》曾发表评论文章〈以绣花功夫实施城市更新〉，意思是要以像绣花那样精细的功夫来对待都更，强调城市是一个民族文化和情感记忆的载体，歷史文化是城市魅力的关键，每个城市的特色不同，城市更新「改什么」、「怎么改」，需要因地制宜。文章还举了重庆山城巷、北京首钢园等几个成功的都更案例。

其三，政府部门、市民与专家需要建立更有效的沟通机制。「榕树风波」问题的核心在于官员的傲慢，儘管专家学者、广州市民都表达了反对意见，却未能受到重视和採纳。广州问责通报多次提到，官员要接地气、察民情，尊重群眾诉求，完善专业论证、尊重公眾参与。

从积极面来看，「榕树风波」敲响了大陆地方官员的警钟。对城市更新刚刚起步的大陆而言，城市更新的底线将更加明确，都更不再是搞房地产开发，而是推动城市功能完善和提升居住品质。大陆住建部日前已发布通知，决定在北京、南京、厦门等21个城市开展第一批城市更新试点工作，改善居住环境、凸显城市人文风貌将是重点。

台湾城市一向重视地方特色与人文价值的保留与传承，并由民间自主公益组织扮演主要角色，值得大陆参考。但台湾因私人产权受到法律保护，都更推动困难，甚至危老建物改建都窒碍难行，高雄城中城大火烧出都更之痛。希望大陆都更真能以「绣花」精神，既保留城市人文又改善居住环境，也希望未来两岸能互相取经都更的成功经验。