工商社论》「净零排放路径蓝图」需要更多具体内涵

受疫情影响，过去两年里各国纷纷推出各式振兴方案，其中包含对抗气候变迁的各种政策措施，可谓是全球绿色新政爆发。尤其，眼见2030年科学家所预警的升温大限将至，已经有160个国家展现碳排减量企图心、136国承诺净零碳排、95国更新「国家自定贡献」（Nationally Determined Contribution, NDC）。面对无可迴避的国际减碳浪潮，蔡总统于去年地球日时也宣示，我国将以2050年作为净零排放的目标年，除了推动能源转型，也必须针对制造、运输、住宅、农业等部门，提出系统性的减碳策略，自2022年起开启我国净零排放之路。然而，路径究竟在哪里？我们真的准备好了吗？

事实上，气候议题不仅是环境、生态问题，还关系着我们大家的健康，及2030年时我们的国际经济竞争力，可是迟迟不见我们的政府机关提出执行架构，推拖拉的态势，令各方有识之士心里实在着急！而何时才能够真正达成净零排放？影响国内永续发展进程外，我国以出口贸易为经济动脉的现实状况下，也攸关国内产业的生存。

去年7月，欧盟宣布的碳边境调整机制来势汹汹，国内各单位在震慑同时莫不严正以待。所幸欧盟宣布后，也给了各国企业缓衝准备期，于2023年至2025年率先实施过渡期阶段，仅要求进口商先行申报产品含碳量，2026年再正式实施，进口商则必须依照欧盟排放交易市场的价格，购买碳凭证。这意味着2026年之前，凡出口产品至欧盟的国内厂商必须做好净零排放的基本准备功课。然而，2026年还未到来，2021年底欧盟碳定价即已来到1吨90欧元，将近3,000元新台币，创下歷史性新高，实在考验我国企业未来的应变能耐。而对照着我国政府现下规划考虑中的碳费只有100～300元新台币，似乎也凸显前瞻指引不足、政策架构建置落后国际社会，着实让人捏把冷汗。

虽然2021年政府各部会面对这波零碳的绿色浪潮，也着实动了起来，却从未说明真正的策略方案与实施作法。国际间经济手段攻势连连，但我国未来会有排放交易市场吗？或碳边境调整机制？还是，永续金融政策？并未见政府明确说明擘画。截至目前，金管会是唯一陆续提出具体方案的政府部会，以永续金融的治理方式来促进永续能量的提升，令人稍有信心。然而，挑战着我们的碳议题绝对是跨领域与综合性政策，我国跨部会的整合机制却尚未成形，理应是主管机关的经济部与环保署，甚至迟迟提不出具体方案与实施进程，难以完成「净零排放」的最后拼图。

金管会于1月13日宣布：推动上市柜公司永续发展路径图，从2023年起到2029年，以7年的时间，採四个阶段达成全体上市柜公司完成「碳盘查」并查证的目标。我们对金管会承诺的使命高度肯定，但相较于欧盟碳边境调整机制要求企业必须自2026年开始负担成本来说，如果我们2029年才完成盘查，推动完成时间上实在太迟；此外，仅以上市企业为主，未涵括我国出口主力的中小企业在内接受辅导，甚为可惜。

企业必须在2026年前完成「净零排放蓝图」，需要进行许多准备工作，才能确保2030年前在国际绿色新经济的市场中占有一席之地。而企业除了盘查与减量目标设定，关于减量、抵换与查证，都是必须完成的重要工作。同样地，为了能够顺利让企业在2026年欧盟执行碳边境调整机制下，负担的是最低成本，政府有责任也有义务建置有效碳定价制度；一方面，可以让企业豁免负担，另一方面，也会提供企业减碳之真正诱因；只能期待国内建立有效的法规与制度后，企业如何迈向净零排放的终极目标才能有显着进展。否则在目前技术上仍然面对极高的减碳成本下，企业要达成减碳目标恐怕遥遥无期。

「净零排放蓝图」绝不是减量时程和减量程度而已，在减碳成本极高的挑战下，我们需要的是一个能够真正减量的有效策略（採取：排放交易市场的市场工具、碳边境调整的贸易工具、还是永续分类标准的金融工具？），以及不仅是盘查，还有减量（採用：节能、绿能、还是负碳技术？），甚至认证需求。相关政府单位，若未能从政策上回应这些问题，则2030年与各国经济竞争力的比赛，我们已经输在起跑点了！