谁按下俄乌危机暂停键

俄罗斯总统普丁15日下令从乌克兰逐步撤军，让长达3个多月的俄乌危机开始朝和平的方向倾斜。背后原因就是乌克兰总统泽伦斯基同意做出重大让步。

2021年11月下旬开始，俄罗斯就在乌克兰的边境集结大军，摆出随时可能进犯的姿态。从2021年12月到2022年2月，俄罗斯官员与美国和北约官员歷经多次谈判，都未达成突破，危机反而愈来愈形升高。美国总统拜登甚至扬言俄罗斯可能最早会在2月16日对乌克兰发动攻击，俄罗斯则反问美国证据何在，双方各执一词，引起全球瞩目。

2021年12月初，克里姆林宫透过外交管道对美国与北约提出一份安全保证清单。莫斯科要求北约不得让乌克兰成为新成员、美国为首北约国家不得在东欧与乌克兰建立新的军事基地，以及北约停止东扩。

俄罗斯与美国及北约迭经谈判，后来美国与北约决定以书面方式回绝俄罗斯的要求。克里姆林宫多次表态要对乌克兰用兵，甚至协同白俄罗斯在乌克兰边境进行10天的联合军演，展现随时可能进犯乌克兰的决心。

拜登多次表示俄国最快可能在2月16日攻打乌克兰，并将美国情报机构研判的俄军进军路线公诸于世。同时美国为首的西方盟国透过媒体透露乌克兰军力已非吴下阿蒙，如果俄罗斯决定进犯乌克兰，可能会付出惨痛代价。

乌克兰总统泽伦斯基虽然对拜登的警告不以为然，因为拜登的放话必然会对乌克兰的经济带来严重的负面影响，但仍然希望拜登能访问乌克兰，作为对俄罗斯大军压境的吓阻方式之一。为了化解俄乌危机，法国总统马克宏7日飞往莫斯科与普丁会晤，但并未达成任何突破。德国总理萧兹也于14日访问乌克兰与泽伦斯基会谈，接着在15日访问俄罗斯与普丁进行最后的斡旋。

泽伦斯基告诉萧兹说，他认为乌克兰参加北约终究只是「 大梦一场」，因为没有多少国家会支持。泽伦斯基的这番话，不啻是变相回应俄罗斯的安全保证要求。萧兹在与普丁会谈时，也转达泽伦斯基的重大让步。

对莫斯科来说，乌克兰同意不参加北约，就可算是俄罗斯的一项重大外交胜利。莫斯科一向都是以最小的代价取得最大的成果。今天普丁只靠大军压境与联合军演，就取得乌克兰的重大让步，当然可以在国内外宣称这是俄罗斯的一大外交成就。

对西方国家来说，暂时不同意乌克兰参加北约，就阻止了俄国进犯乌克兰的军事危机，代价也还不算太过高昂，至少北约国家并未牺牲乌克兰的领土作为交换条件。更何况，在这次危机期间，西方国家对乌克兰提供诸多武器装备与训练，也为未来乌克兰加入北约打下坚实的基础。

值得注意的是，普丁在14日俄罗斯国营电视台的谈话显示，他虽同意继续与美国和北约谈判，但表示谈判绝不可能永无止境。他的谈话显然在暗示，虽然乌克兰的危机暂时缓解，但只要一有机会，俄罗斯很可能随时重施故技，对美国与西方国家施压。

最后，俄乌危机竟然发展成乌台共伴效应，对我国国家安全构成新的威胁，可能是国安高层始料所未及的。（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）