蔡政府的完全民主：不审议、不协商

继去年元旦开放美国莱猪进口之后，民进党政府于虎年开工的2月8日，径行宣布开放日本福岛、茨城、枥木、群马、千叶等5县核灾区的食品进口台湾，结束长达11年的核食禁令，送给日本政府一个虎年大礼。民进党政府无视2年前近780万人反对核食进口的公投结果，声称开放日本核食是与世界接轨，并以去年12月反莱猪公投未通过之结果，推论国人期待台湾走向世界，参与高标准的国际经贸体系，故可接受核食入台。此等错误类比、强词夺理的诡辩说法像极了三流讼棍。依此逻辑，核食是「福食」、核电是「福电」，核废料是「福废料」，政府何不打包一个「福袋」赠送民眾，给国人添「福气」。

从莱猪到核食，民进党政府盘算着用民生经济来换取外交关系，将国际经贸採购当作是政治工具之用心，是再清楚不过了。只是这二项食品均有健康风险，即使符合「现在」的科学标准，亦不表示日后不会被推翻，而被判定为对人类健康或环境存有危害的可能性。就像是基改黄豆、塑化剂、回收油等食安议题，依当时的科学标准是没问题，但现在却出现有害健康的疑虑。是故，以严谨保守的态度为人民食安健康把关，乃是关心民生的政府之首要职责。

然而在民进党政府的政治算盘中，民生健康并非是不可让渡的基本价值底线，而是可交易、谈判的筹码，故拿人民健康交换国际经贸和外交关系并无不可。在他们的政治思考中，台湾主体性和国际能见度高于一切，为了讨好美日、梦想加入八字还没一撇的CPTPP，就算牺牲国人健康又何妨。其实政策价值的取舍与判断，是一种本事与智慧。以蔡政府执政5年多，断交8国的涉外能力来看，显然是没有本事与智慧。只有他们才做得出用民眾健康换取外交利益的政策价值权衡。老百姓无奈，只能跟着愚昧的政策陪葬。

虽说在现代国家、多元社会里，政治分歧是常态，政府施政原本就很难做到人人满意、皆大欢喜。但蔡英文政府最令人诟病之处，就是在重大政策上独断恣意，漠视「审议民主」的重要性。盖健全的「民主」，谈的不只是「选举投票」的民主而已，更是追求深化且真实的「协商、审议式民主」。「少数服从多数原则」固然是解决政治歧见的方式，但是通过「说理」并让所有参与审议的当事人和利害关系人「理解」，才是一个真正尊重民意、能消除歧见的民主制度。一个民主的政府应是建立在说理和辩论的基础上；而不仅仅是建立在投票和权力的基础上。

再说审议民主的精神，除强调政府与公民的政治沟通协商外，更应落实于立法机构中不同派系与政党的政治协商，及中央与地方政府的政治协商。就以这几年引发中央与地方政府重大争执的中火发电、防疫措施和开放莱猪与核食等政策为例，中央政府是否曾诚恳地与地方政府讨论协商，共商解决方案？即使协商未见得能消除不同意见，但至少能避免朝极端化发展，降低中央与地方群体两极分化的可能性。

虽说在目前《宪法》和《地方制度法》的架构下，中央政府就外交、国际贸易和公共卫生政策等有立法和执行权，然而当此等政策衝击地方民生经济与公共安全时，中央政府应本于尊重地方自治之精神，并善用讨论和协商方式，与地方政府进行理性对话，讨论出共同可接受的解决方案。要知道，一个动不动就用函告地方政府自治条例和法规无效的中央政府机关，不过就是「以力服人」，而非「以理服人」，是不会受到地方政府和民眾的尊重。英国经济学人智库最近将台湾列入「完全民主」国家的行列，蔡政府该扪心自问，事实真是如此吗？难道不觉得心虚？

（作者为国立清华大学通识教育中心副教授）