小心蓬佩奥访台的政治效应

美国前国务卿蓬佩奥将于3月2日访问我国，拜会蔡英文总统、阁揆苏贞昌、立法院长游锡堃、外交部长吴钊燮等人。民进党政府决定以超高规格接待蓬佩奥，认为是一本万利的政治投资，但真是如此吗？

作为川普政府「抗中保台」大将，蓬佩奥的确当之无愧。第一，他是歷史上第一位主张动用工具箱中的工具协助台湾稳住邦交国的国务卿。在他任内，成功地稳住马绍尔群岛与我国的邦交。第二，他也是美国歷史上第一位表明「台湾不是中国一部分」的国务卿。如果说前总统川普是第一位挑战美国「一中政策」的倡议者，则蓬佩奥就是改变甚至掏空「一中政策」的实践者。他说「台湾不是中国一部分」，也成为蔡英文在2021年双十国庆演说时抛出「新两国论」（中华民国与中华人民共和国互不隶属）的论述基础之一。

第三，在他2021年1月卸任之前，松绑美台官员交往准则，同意让双方官员能够透过适当安排直接进行沟通与谘商。他这项开风气之先的创举，让美台官员能够在不同国家进行对话与交流。

不过，儘管川普与蓬佩奥高举反中大旗，还是有其局限。在反中声浪高唱入云之际，美中还是举行多次贸易谈判，也没有断绝外交往来。在川普政府后期，华府与台北外交圈都盛传蓬佩奥有意访问台湾。很明智地，他没有立刻做出访台的决定，而是派遣美国驻联合国大使克拉芙特先访台。然而，在北京警告美国不得让克拉芙特访台，否则解放军空军可能飞到台北上空后，蓬佩奥才决定召回已登机升空的克拉芙特返回纽约。

蔡政府这次邀请蓬佩奥访问我国的动机当然具有多重政治目的。首先，民进党人士显然看好他的政治前景，认为他可能不会错过2024年的美国总统大选。不过，川普正积极经营他的新社群网站，显示他并未忘情于2024年的美国大选。此外，任内名声不错的前副总统潘斯也鸭子划水，放眼2024年的白宫宝座。他们两人加上其他有意参选者，将使得蓬佩奥在初选过程中出线的机会极为渺茫。

其次，这次和蓬佩奥同行的另外一位贵宾是余茂春，他在川普政府时期担任国务卿政策规画办公室中国政策首席顾问，被蓬佩奥奉为国师，川普政府的反中政策与相关举措十之八九都出于余茂春之手，因此北京对他恨之入骨。

第三，蔡政府邀请这两位反中人士来台访问，动机显然并不单纯，不外乎想藉由这次邀访提振我连续外交挫折后的士气、为年底选战注射「反中」的强心针，以及提醒拜登政府：台湾除了民主党之外，还有共和党可以相濡以沫。

然而，这些举措都是双面刃，一个处理不当，不仅会挑动两岸之间的敏感神经，也可能让拜登政府不满，而引发华府与台北之间立即的外交危机，国安高层有必要审慎因应。

（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）