大陆对台总体方略 延续习五条

淡江大学中国大陆研究所教授张五岳12日在一场研讨会表示，今年北京全力为中共二十大做准备。而两会上无任何人大立法涉及台湾议题，会前部分政协和若干学者提出「统一法」是属于「状况外」，与北京政策主张有落差。在大陆《宪法》及《反分裂国家法》架构下，再订定统一法会有法律竞合问题。

今年两会 两岸议题淡

政大国际关系研究中心12日举行「解析中共全国两会座谈会」，张五岳指出，中共《宪法》序言已明文规定台湾属中国一部分，完成祖国统一是包括台湾民眾在内的职责，在宪法架构下全国人大也立法制定《反分裂国家法》；主旨是反对分裂透过立法反制，如果又制定统一法，就必须厘清与反分裂法竞合问题。

张五岳观察，今年两会应是两岸议题最淡的一年，习近平下团组未发表任何关于台湾讲话，负责一线对台工作的国台办主任刘结一也无。两岸议题二十大后才会比较明确。

他指出，中共《宪法》位阶序言已谈统一议题，宪法31条明文规定一国两制。在法律层次立法则只有《台湾投资保护法》及《反分裂法》。对于近来两岸关注中共二十大将提出具体「新时代党解决台湾问题的总体方略」，张五岳认为中共对台政策还是以2019年「习五条」为主要依据，中共歷次对台重大政策既不会透过一年一度政府报告，也不会透过五年一度党政治报告呈现。

张五岳强调，三任领导人邓小平、江泽民及胡锦涛做对台重大宣示也没有于政府工作报告呈现，都是透过「告台湾同胞书」纪念场合，因此若说「习五条」发表后不到3年会有新的伟大创见或更弦易辙，是「难以想像，不用期待」。当然二十大自会提出新论述，总体方略与习近平思维密切相关，但不代表对台政策会有重大创新。

明确底线 却失去弹性

政大东亚所所长王信贤称，2005年《反分裂法》制订前，大陆内部就有讨论到底要统一法还是反分裂法，即反独或促统，是正面表列与负面表列的差异；近两年有几种说法：一是修订《反分裂法》，二是增列《反分裂法》「施行细则」。第三才是统一法或「台湾基本法」。

他认为，统一法出台会明确定义何谓统一与分裂、统一阶段时程，对北京而言好处是明确底线，最大坏处在于没有弹性。