中美从「准敌手」拉回「假朋友」？

俄国侵入乌克兰战事进入胶着之时，中美元首指派的最高外交代表，中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪与美国国安顾问苏利文，于14日在罗马进行了7小时的会谈。很明显这个会谈的唯一目的，就是部署紧接着于18日进行的今年拜习首度视讯会晤。

拜习两人曾于去年11月16日进行过一次长达3个半小时的通话，双方努力透过澄清底线与意图，建立两个「假朋友」激烈竞争中的「护栏」（guardrails）。习近平提出「三原则」与「四优先」，拜登也指出美方「四无」与「一有」（无意推翻中共体制、无意寻求军事衝突、不以联盟反中、不鼓励台独，有意愿建设性管理竞争）。

但后来「抵制冬奥」、互控新疆或印地安人「种族灭绝」、新增陆企为制裁对象、「掏空一中」与「诚实地图」等问题上继续针锋相对，关于降低关税、缓和文教抵制、科技封锁和印太军事围堵等问题上也毫无进展，证明「护栏」虚有其名，双方根本是「准敌手」。

俄乌开战后，北京在安理会与联大两度对美欧谴责俄罗斯案弃权。西方极限制裁俄国之际，全球信用卡业务规模最大的中国「银联卡」在俄国掀起办卡风潮。沙乌地等近年与美国益加疏远的海湾国家，更与石油大客户中国商讨用人民币取代美元结算，推动「石油─元」（Petro-Yuan）新体制。2022年起，人民币在国际支付占比已从2.7%增至3.2%，匯率持续上升，隐然更有实力提供俄国非军事领域的后援。虽然以色列、印度也不参加强力制裁，但中国「后门」实力最强，又是包括美国、东协、欧盟等全球近120国第一大贸易伙伴，若因北京放水而严行「连坐」，难保在期中选举前，对景气与通膨雪上加霜。

美国正是在这样棘手的背景下推动拜习此轮会谈。西媒与台媒虽多说这是「美国警告」中国开小门的严重后果，但这只是美方拉高姿态的说词。杨、苏罗马会谈不可能7小时都是中方在听训。如果是那样，势必演变成去年布林肯与杨洁箎阿拉斯加互呛（trade brabs），换来杨二度反讥「没有资格从实力与中国说话、中国不吃这一套。」后面的拜习视讯也不用安排，中俄恐更加靠近，后果严重。事实上双方会晤后分别声称互动是「实质性」与「建设性」的，显示主帅见面还有必要，也还有余地。

目前分析显示，美方开场时客气地提及《上海公报》50周年，相较11月视讯峰会，应该是拜登回应苏杨会里中方质疑美方没信用的答覆。但美方的保证只勉强取得中方「中立」的承诺，不使俄中过于靠近，不使「护栏」完全倒塌，但没有得到北京新的关于制裁普丁的实质承诺。北京仍旧坚持按照自己认知的「是非曲直」，「独立自主」去「劝和促谈」并提供人道援助，对俄「正常」贸易也不会停。而俄乌解决仍应本于「安全不可分割」的原则，「摒弃冷战思维与阵营对抗」，这就等于是委婉重复冬奥之际《中俄联合声明》反对北约、AUKUS的立场。

中方除了坚持独立自主应对俄乌问题，也似乎对美留了一个「交易」的巧门，就是提醒拜登北京很重视11月「四无」的承诺，警告华府如果一再失信，会有「颠覆性危险」。而且会议结束北京时间已晚，中方还迅速发出新闻稿以昭信。相比之下美国官方讯息很简短，只说双方团队会依讨论「续办」（follow up），意思可能是落实、也可能是备战。笔者判断，美国期中选举逼近，没有实现「五不」的空间，北京更不可能忘记「唇亡齿寒」，接受挑拨疏远俄国。既然很难有可以交换的，那么就像是川习海湖庄园会与G20阿根廷峰会，这回视讯可能就是「准敌手」再次先礼后兵了。

（国立台湾大学政治学系教授）