四不一无改变美国的一中政策？

美国总统拜登与中国国家主席习近平3月18日举行视讯峰会，美方承诺未来将做到「四不一无意」，包括美国「不寻求与中国打新冷战 、不寻求改变中国体制、不寻求以联盟压制中国、不支持台独，以及无意与中国衝突。」但是拜登的承诺就真能让美国不再挑战或掏空「一中政策」？

严格说来，除了「不支持台独」之外，其他四点都和「一中政策」没有直接的关联，而是从美中两国的大格局着眼。「 四不一无意」正是习近平希望拜登能够在视讯峰会上对中方做出的承诺。

为何北京希望华府能做出与「一中政策」表面上似乎无关的承诺？经过反覆的讨论与验证，北京发现「一中政策」在过去50年从松动、调整到掏空，主要是中美两国之间的竞争日益激烈所造成。美中两国之间的高度竞争，主要是中国崛起与美国相对衰退所致。美中两国的差距越来越小，导致美国国内逐渐形成一种「反中」的情绪，甚至演变成一种意识形态。

在两党一致的「反中」思潮之下，台湾就成为美国愈来愈重要的一枚棋子。这两者一结合就成为「反中挺台」的强大力量。这股力量的威力从欧巴马总统第一任期已经出现端倪，反映在美国「再平衡亚洲」的战略之上。川普能在2016年选上总统，也和这股强大的「反中挺台」力量有极为密切的关系。

这次拜登提出「四不一无意」承诺，显示北京经数年努力，终在认知上找到相对正确的方向。不过，方向正确并不表示拜登的承诺就能有效约束美国不再继续挑战「一中政策」。以美国不寻求与中国打「新冷战」来说，就是一种「牙疼咒」，因为「新冷战」是一个定义的问题。北京可以不断批评华府老是以冷战思维处理国际大事，但美国却永远不会承认自己在打新冷战，最多只会承认美中进行高度竞争而已。

同样地，美国也永远不会自认在寻求改变中国政治与经济体制，但却会不断通过批评中国大陆违反民主与人权的立法行动与制裁进行制约。儘管拜登承诺不寻求透过联盟压制中国，但是美国早在第一次世界大战就开始以打群架的方式来制约对手，未来也不可能改变此一行为模式。

从尼克森以降的歷任美国总统几乎都说过「不支持台独」，这次拜登也不例外，但是只要华府有意挑战「一中政策」，总是可以想到办法达到目的。至于拜登所做不寻求与中国衝突的承诺，当然也只是场面话。事实上，美中两国只要继续竞争，就会有矛盾与衝突，即使设立许多「护栏」，最多也只能不让竞争演变成战争而已 。

由此观之，虽然习近平从拜登口中得到了「四不一无意」的承诺，可以作为未来中方针对俄乌战争调整立场的下台阶，但只要美中竞争态势不变或加剧、中国崛起趋势不变甚至「东升西降」速度增快，对美国构成的威胁日益严重，以及国内两党一致的「反中挺台」思潮不变，美国就不可能放弃打「台湾牌」，挑战甚至掏空「一中政策」。

（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）