工商社论》因应人口老化少子化的产业结构调整

随着人口的老化、少子化，未来将对台湾的消费能力、产业发展、医疗支出，与财政收支带来重大的衝击。因此，各部会积极地鼓励提高生育率以及规划社会福利支出、长期照护制度。

但是台湾目前年轻人崇尚自由，加上房地产成本高涨、租金攀升、薪资停滞、托婴制度又不甚妥善的情况下，欲大幅提高生育率并不容易。而长期照护制度的规划只是消极的因应，让老人有更妥善的照应，但并不能积极主动解决人口老化、少子化的问题。

因此，我们认为解决人口老化、少子化的问题，应从「主动积极」与「操之在我」层面着手，包括：调整台湾的产业结构，以及提高妇女、中高龄人口劳动参与率才是比较务实的做法。

在产业结构的调整上，高科技产业对台湾就业、国际竞争力的效益不言可喻，但高科技蓬勃发展的同时，也会对台湾的土地、人力、人才、水电等资源产生不小的磁吸效果，因此，应否无限制的扩张，值得审慎评估。

在政策上，应透过科技带动台湾传统产业的竞争力来调整目前台湾产业M型化的问题，例如半导体晶片可以装置于无人机进行施肥，有助于提高农业的竞争力；大数据可以提升台湾服务业的精准行销；以及自动化、智慧化有助于台湾传统产业的智慧制造，得以大幅提升传统产业的生产力。

在服务业方面，服务业的松绑、产业化、科技化，可以减少中低阶人力的需求。目前国内的服务业规范和管制太多，再加上市场太小，没有国际竞争力。如果能够适度的引导迈向产业化，对服务业的主管部会设定产业化的指标，一定可以协助服务业的成长。

例如要求金管会的KPI包括：直接投资的比重提高、新的金融商品每年的成长比率、证交所与柜买中心引进多少上市／柜、兴柜公司家数。要求卫福部的KPI包括：医院降低全民健保的依赖程度。要求观光局的KPI可以纳入：推动国际医疗观光的进展、国外观光客人数增加情形、国民旅游产值的增加情形等。如此一来，在产业化、和法规松绑的同时，配合科技化的努力，改进商业模式，将庞大的超额储蓄、海外投资保险资金导入国内，透过资金的增加，精进商业模式，提升产业的竞争力、创造更多高薪的就业机会。

当然，不少人认为台湾服务业内需市场小、缺乏国际竞争力，但是台湾有10兆的超额储蓄、30兆的保险资金，这些钱投入房、股市造成泡沫，或者流入香港、新加坡，支援其他国家的建设，反而楚资晋用。以长期照护为例，如果松绑法规助其产业化，可以把过剩资金导入照护产业，提升商业模式，未来创造的就业机会就不只是外籍移工、照护人员而已，而是可以吸引更多陪伴商机、金融理财、辅具、养生业者，甚至相关心灵谘商的业者。一旦产业规划完整，而且具有国际竞争力，甚至可以吸引日本、欧美人士来台长期居住（long stay），市场将进一步的扩大，创造更多的就业机会。

在提高劳动参与率上，不少妇女二度就业的意愿不低，但是在托婴服务配套不足，无法兼顾家庭、照顾长辈的情况下，打了退堂鼓。因此，提供妇女二度就业的友善环境，包括：工作时间的缩短、工作的弹性、托婴制度的建立等，才能鼓励她们重新投入职场。至于中高年龄人士，随着通货膨胀、退休金的萎缩，中高年龄者投入职场有其需求，但长者投入职场可能面临社会的异样眼光，以及技能的不足。因此，透过宣导，让社会可以对投入职场中的老年人加以尊重，以及提供适度的就业前训练，才足以提升中高龄者二度就业的可能性。

面对高龄少子化，台湾过去不断的引进外籍移工，而今，外劳来源国的东南亚国家经济发展明显提升，向外输出的机会降低，加上日本、韩国、香港等地开始积极争取外劳的引进。台湾对外劳引进的吸引力明显下降，如果不在制度上有所调整，透过科技、法规松绑，强化竞争力，未来台湾的服务业将会面临很大的困境。

最后，数位转型、净零碳排是未来10年产业发展的两大关键转型，政府应该好好把握机会投入更多资源协助企业升级转型，进而提高竞争力，创造高薪的工作机会，才有能力引进更多国外高阶人才，强化台湾产业的国际竞争力。

因此，有计画的加速产业结构转型、提高劳动参与率，就不担心台湾人口老化、少子化的问题。