拜登的台湾牌：中美引爆点、印太代理战

美国总统拜登21日下午与韩国总统尹锡悦在首尔举行会谈，并在会后发表联合声明，声明中提及台海问题，称台海和平稳定是促进印太繁荣的关键。这是延续去年拜登与韩国、日本元首会面时首次将台海安全议题国际化，也是拜登政府打台湾牌的最新动作。

近日世界卫生大会（WHA）即将举行，美国国务卿布林肯强烈支持世界卫生组织（WHO）邀请台湾以观察员身分参与，而这也让中共批评「打台湾牌搞以台制中，注定失败告终」。对此，美国国务院发言人普莱斯在推特反击，美方不赞同中华人民共和国的「一个中国原则」，美国有自己的「一个中国政策」。

然而，就在拜登出发亚洲行前一天，白宫国家安全顾问苏利文与中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪通话，杨告诫苏利文，美方若执意打「台湾牌」，必将把局势引向危险境地。台湾一向是中美关系的敏感议题，而打台湾牌将可能成为中美对抗的引爆点。

其实，拜登政府的印太战略就是抗中战略，结合盟邦在军事与经济层面遏制与对抗中国。这次拜登亚洲行强化印太安全联盟与提出印太经济架构，就在号召印太盟国参与美国主导的印太安全与经济新秩序。

由此可知，台湾议题或台湾牌的背后是拜登印太战略与中美对抗的大背景。于是，印太战略中的台湾角色不是军事盟邦，亦非新伙伴关系，甚至不是印太经济架构的参与成员。在日益对峙的中美关系下，台湾很难逃避代理人角色，台湾牌成为在布局印太战略代理战争的策略棋子。

为何说台湾牌只是代理战的策略棋子？其实，从川普政府后期开始到目前拜登政府都喜打台湾牌；然而，拜登政府的作为虽充满重视、关注台湾的口惠支持，然而事实上无论在实质双边、经贸协议或对台军售，几乎没有重要的实质进展。

美国打台湾牌的意义在于凸显台湾三链价值：第一岛屿链、半导体供应链、民主价值链。第一岛屿链是台湾所处的地缘战略位置重要性，半导体供应链是台湾在半导体产业全球供应链的关键地位，民主价值链是台湾政治制度与西方民主价值的接近性。

从台湾的三链价值而言，台湾应是美国印太战略的关键核心利益之一，对台政策或打台湾牌应是以强化台美实质关系与台湾军事防卫为主，但拜登政府却仅是以表面支持台湾，进行掏空一中政策作为，实际上并未真的提升台美实质关系。

就以川普到拜登政府都不愿签署台美贸易协议或FTA为例，拜登政府担心两岸关系变化造成半导体供应链受阻，于是强迫台积电赴美设厂，甚至担心半导体设计公司过度集中在台湾，因此协助美国、日本、韩国企业整合发展，这次拜登亚洲行的重点就在「半导体外交」，目的就在分散台湾供应链风险。

至于台湾无法参与「印太经济架构」（IPEF）更让许多台湾人黯然，驻美代表处甚至动员50位参议员支持台湾参与，但苏利文已证实台湾没被纳入，原因必定是为了避免IPEF出师不利，因为让台湾参与可能会被解读为成为反中经济联盟，使得其他亚洲国家裹足不前。

为何拜登政府不愿给台湾实质上利益的支持？主因在拜登政府打台湾牌的目的虽在刺激中共，大打代理战策略棋局，但一方面不愿一时过度激怒北京，另一方面也担心强化美台实质关系会对美国利益产生影响，一旦台海代理战争发生，可能会影响到美国是否要战略清晰协助台湾的判断和压力，这都会产生一些连锁效果。

台湾牌不会中断，这可以显示美国印太战略的道德性与合法性，台湾牌逐渐成为中美对抗的引爆点，也是印太战略代理战争的策略棋子。同时，美国无法积极强化美台实质关系，对台军售也会以强化台湾抵抗韧性的不对称战力为主，台湾人也在不断的期盼与失望中走向代理战争而不自知！

（作者为前国安会副秘书长）