新闻透视》北京宣示台海主权 剑指美日

台湾海峡归属问题向来是两岸政治敏感议题，中国向来主张拥有台海主权，但美军舰时不时「到此一游」，却又令北京莫可奈何。只是当美、日，甚至韩国都公开关切台海稳定时，在两岸分治及国际政治现实下，北京「台海属于中国」的说法，也仅只是口头政治宣示。

国际政治宣示不外乎两种，一种是实质性，一种是象徵性。中国防长魏凤和在新加坡香格里拉对话会一席「台湾海峡属于中国」，以及外媒披露中国军方今年多次对美方主张「台海不是国际水域」说法，明显属于后者。

中国外交部发言人汪文斌昨日罕见地明示大陆是如何认定的台海管辖范围，「台湾海峡水域由两岸的海岸向海峡中心线延伸，依次为中国的内水、领海、毗连区和专属经济区。」

换言之，就算是台湾海峡最窄处约70浬（112公里）来看，按中国外交部说法算，两岸海岸各自扣除12浬领海、12浬毗连区，还有22浬水域可供自由航行。何况，美军舰打着「航行自由」口号，穿越台海时，从来没知会过中国。儘管北京多次抗议，甚至派军舰跟监，似无多大遏止效果。

中国也尝试从国内立法来规范台海管辖权，一如汪文斌所言，依据《联合国海洋法公约》和中国国内法，中国对台湾海峡享有主权权利和管辖权；这里国内法是指1992年制定的《中国领海及毗连区法》及去年刚修订通过的《中华人民共和国海上交通安全法》，这两个条文都规定，外国军用船舶进入中国「领海」需要得到中国批准。但这里明确指得是「领海」，范围相对限缩。

就事论事，无论是法律层面或实际现况，北京对台海并无太多实质掌控权，甚至北京自身很多说法也留待商议，一如1995年美国尼米兹号航母穿越台海时，中国当时说法是「台湾海峡属国际航行的水道」。正因为如此，魏凤和或外媒提及的大陆军方要求，多是象徵大于实质意义。

即使如此，这些宣示性的话说了，并不等于白说。一是中美角力长期态势难以逆转，中美关系眼下虽有和缓氛围，但有些丑话，北京得说在前头；二则，日本对台海情势关注的力度，堪称史无前例，北京有些话不只说给老美听，更是在示警东京。