杨洁篪给美国的四道难题

中共中央外事办主任杨洁篪13日在卢森堡与白宫国安顾问苏利文举行会谈，针对台湾问题、中美关系展开沟通，为第3次拜习视讯峰会铺路。最值得注意的是，杨洁篪对美国提出四道难题，现在就看美国如何接招了。

杨洁箎在卢森堡提出的第一个难题，就是中国反对以「竞争」定义中美关系。问题是，不仅拜登本人高调倡言美中竞争是「民主与独裁之间的制度之争」，而且国务卿布林肯在5月26日的中国政策演说也以「高度竞争」定调美中关系。杨洁篪此时要美国重新以别的形容词定义中美关系，不啻是要美国放弃以竞争为主的美中关系，有点强人所难。

更重要的是，拜登政府强调与中国之间的关系是「竞争关系」，也有内政与选战的考量。2020年的美国大选，拜登与寻求连任的川普总统杀得难分难解，选举的考量迫使拜登不敢全盘扬弃川普的路线，不高举「反中」大旗就已经不错了。

其次，杨洁篪要求美国落实「四不一无意」的承诺。在3月18日拜习第2次视讯峰会中，拜登告诉习近平，美方不寻求打「新冷战」、不寻求改变中国体制、不寻求通过强化同盟关系反对中国、不支持「台湾独立」、无意同中国发生衝突。杨洁篪要求拜登政府落实「四不一无意」的承诺，恐怕会让美方相当为难。

第三，杨洁篪警告苏利文，如果美国不好好处理台湾问题，中美关系可能会出现颠覆性的风险。最近，北京对台湾的立场愈来愈趋强硬。大陆国防部长魏凤和12日在香格里拉对话中表示，如果台湾分裂出去，北京将不惜一战打到底。不过，近半年多来，拜登与布林肯都公开表示「不支持台独」，也派遣跨党派国会代表团访问台北警告台湾不要挑衅中国，可说能够做的与应该做的都做了，不太可能再进一步对台湾施压。

最后，虽然媒体并未披露杨洁篪在与苏利文的会谈中是否提及「台湾海峡非国际水域」的问题，但双方不太可能对此议题避而不谈。中国官员最近在与美国官员沟通时一再强调台湾海峡非国际水域，并说中国对台海拥有主权与管理权，拜登政府对北京的此一说法深感疑虑。由于北京同时也说中国不会妨碍相关国家在台海的正常航行与飞航权；因此，拜登政府是否、何时以及如何表态回应将备受关注。

显然，这四大难题，中美两国想要透过管控分歧与密集沟通来缓解，恐怕都不太容易，更不用说彻底解决了。比较可能的发展就是双方各执一词长期相持不下。（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）