工商社论》台美贸易谈判要记取两岸服贸谈判的教训

行政院政委兼经贸总谈判代表邓振中不日将赴华府，与美国贸易代表戴琪就「台美21世纪贸易倡议」进行首次谈判，而这也是邓振中期盼了三十年的谈判，到底要谈什么？预期会谈出什么结论，值得期待。

6月初，邓振中与美国副贸易代表毕昂奇晤谈后宣布启动「台美21世纪贸易倡议」，这个倡议的目标虽是签署台美自由贸易协定（FTA），但在拜登政府未获国会关税谈判授权的情况下，近期双方只能先谈贸易便捷化、法规订定原则、农业、反贪污、协助中小企业贸易、掌握数位贸易所带来的利益、推广以劳工为中心的贸易、支持环境及气候行动、标准、国营事业、非市场政策及做法等11项议题。

FTA的谈判重点原是在关税及市场准入，惟短期内台美不可能触及此一议题，因此邓振中称目前是用「堆积木的方法」来推动，先堆可以堆的积木，待时机成熟，再补上关税及市场准入这块积木，如此即可以完成我们理想中的台美FTA。

用堆积木的比喻，虽人人懂，但倡议中的便捷化、农业、标准、国营事业、非市场政策等11块积木，日后到底要怎么堆，是先堆我们的积木，还是先堆美方的积木？自月初记者会大略谈过之后，并未再听到行政院进一步的阐释，这11个议题譬如说农业，到底要谈什么？对我国的影响是什么？对我国农业发展的效益在哪里？行政院的说明不到40个字：「透过科学、以风险为基础的决策、採取透明完善法规作法等方式，寻求可促进农业贸易之法规。」寥寥数语，虽字字能懂，却句句不明白，实在很难理解日后双方到底要谈什么？

再如国营事业这个议题，行政院的叙述也是文言文：「认为国营或国家控制事业，及政府指定之独占事业不符市场常规的作法，会对国际贸易及投资造成显着扭曲。发展规范以确保相关政府控制事业依市场机制运作、公平监管，且不会接受扭曲贸易的非商业性援助。」这个说明，大概也无人能懂。

台美到底要谈什么？我方希望能达到什么目标？目前除了抛出一些名词之外，让外界比较听得懂的就是日后时机成熟，会签署理想中的台美FTA。然而，对于农业、标准、国营事业、非市场政策、推广以劳工为中心的贸易等等，到底美方想谈什么，葫芦里卖的是什么药？邓振中或行政院，或者经济部都应该对外说明，甚至应该儘速做政策影响评估才是。

犹记得，2013年6月两岸服务贸易协议签署，当年马政府乐观得以为藉由此一协议，可促进服务业进入大陆市场的竞争力，让台湾经济迈入一个新里程碑，未料，却引来了排山倒海的抗争，当年在野党主席，也就是今天的行政院长苏贞昌严斥两岸服贸协议是黑箱协商，他说：「既然政府傲慢在先，我们一定要挡，让人民减少受害。」蔡英文也表示：「即使迫使政府必须和中国方面重开谈判，也在所不惜。」

随着在野党的批判，两岸服务贸易协议自此争议不断，于次年更引发太阳花学运，学生占领立法院，攻进行政院，时而路过，时而占领，让社会为之紧绷，经济部大门甚至为此深锁半年之久，何以致此？这正是谈判期间和外界沟通太少，以致协议签署后，业界疑虑四起，反对者见缝插针，社会群情沸腾，终致一发不可收拾，而前功尽弃。两岸服务贸易谈判期间，邓振中任职国安会副秘书长，对此应知之甚详才是。

我们在此要提醒行政院，两岸服务贸易谈判的经验告诉我们，即使谈判的协议内容对我方再有利，若不于平日与业界、媒体多多沟通，让各界了解谈判进展，明白我方因此得到什么，损失什么？哪些法规要修正？政府会有什么因应策略？待完成谈判一公布，各方惊讶之余势必引起纷争，甚至激起学运，千万别低估社会情绪的力量。

随着台美首次谈判于月底举行，接下来不论实质谈判，或工作阶层协商都将密集举行，行政院应于每次谈判之后与媒体交流谈判内容，以让国人知悉和美国谈了什么，其间或者会引来质疑，甚至抗争，但这是好事，须知，与其最后一刻揭晓谈判内容而引来排山倒海的学运，不如在协商过程中先让社会广泛讨论，如此反而有助于国内共识的形成。

蔡政府九年前在野时，如何慷慨陈词于两岸服贸协议者，如今身为执政党自应身体力行于台美贸易谈判，以更高标准要求自己，并多与人民沟通才是。