经济思维－2050净零排放 谁来埋单？

根据国发会的规划，从2022年至2030年止，净零转型工程将有9千亿元的预算需求，其中约半数来自台电及中油两家国营事业，此外还需要3,200亿元之新增计画经费。但外界质疑的是，台电至今年2月累积亏损已达489亿元，尚有核四近3,000亿元的亏损需填补，如何提供资金来投入净零转型的投资？

其次，各界也不宜忽视，台湾从2020年开始，出生人数少于死亡人数。根据人口学家的观察，若总生育率（平均每名妇女一生的生育数）低于1.3％，那么这个国家的生育率就会一直跌落崩盘。而台湾2021年的总生育率为0.98％，依据《世界人口评论》（World Population Review）的统计，排名世界倒数第一。

根据国发会「中华民国人口推估报告」，在低推估（假设总生育率下降为0.9％）假设情境下，与2020年相比，至2050年，总人口数将减少400万人，跌破2,000万人。另，我国已于2018年成为「高龄社会」，预估将于2025年成为「超高龄社会」；而且高龄化程度持续增加，至2050年，65岁以上老年人口所占比率将升至38％，且其中超过1/5为85岁以上的超高龄老人。

人口高龄化及少子化，意味着未来青壮人口的负担将愈来愈重，在台湾，2020年每4.5位青壮年扶养1个老人，到2050年骤减为每1.4位壮年负担1个老人。也就是说，2020年平均每个青壮年扶养0.2个老人，而到2050年平均每个青壮年要扶养0.7个老人，负担增加三倍半。青壮人口扶养老人已相当吃力，那有余力来支应2050年净零转型工程的巨额预算需求？

另一方面，高龄化会增加医疗长照需求，政府在福利支出、医疗支出将大幅成长；而少子化与人口负成长则会衍生劳动力不足、消费支出减少、不利税收成长，进而影响财政收支的稳定，并会伤害国家的长期经济竞争力。

国债问题的严重性亦不遑多让。根据财政部国库署近日发布的国债钟讯息显示，截至今年3月底，我国中央政府债务合计已超过6兆元，平均每位国人负担26万元，已为国家财政埋下「债留子孙」的隐忧。政府每一笔钱都是人民辛苦纳税的血汗钱，2050年温室气体净零排放的愿景，当然是有梦最美，但额外的预算需求，「谁来埋单」？

无论是为了因应全球净零排放趋势，或是舒缓供应链的减碳压力，台湾2050的净零排放转型势在必行。但执行上须将我国少子化、高龄化、以及劳动力不足等人口动态结构因素纳入考量，提高全民「公平正义」的感觉，避免「用在我身，债留子孙」的跨世代悲剧。我们期待，台湾的净零排放路径能遵循平衡预算与代际负担公平的原则来花钱，力求兼顾财政健全、经济发展与环境永续。