工商社论》台湾到底应不应盖海水淡化厂？

国家发展委员会发布的「2050净零碳排的路径图」，产官学研各自解读。对于国家第一次提出长达30年的计画，除了如何对接国际、碳费碳税交代不清外，一般而言，已具备大国思维架构，在台湾当前防弊大于兴利的氛围下，已相当不容易。

净零碳排之外，台湾应更重视永续循环的议题，2021年台湾发生了百年大旱的缺水危机，经济部也启动了紧急抗旱作业。除了分区轮流停水或减压供水外，也纷纷启动了各种紧急开发替代水源的计画，同时成立了「抗旱国家队」，包括再生水及海水淡化移动式机组的设立。由于政府应变得宜，加上老天爷的保佑－及时的天降甘霖，让我们幸运地渡过了缺水危机。

有鑑于此，政府也正式启动了封存已久的海水淡化厂兴建计画，以因应未来的产业发展。今年（2022）4月新竹及台南海淡厂环评的初审也获得初审通过，不过，舆论意见分歧，加上今年雨水丰沛，让好不容易要启动的海淡计画蒙上阴影，我们则认为以下的论述或可做为政策採行的参考。

一、全球暖化、气候变迁造成降雨的异常，未来不患寡而患不均的降雨方式会越来越多。台湾用水主要来自季风及颱风季节的降雨，并利用上游河川水库来贮存。但近年来因环保团体抗争及土地取得不易，未来再盖新水库的机会越来越困难，甚至不可能，所以才会有多元供水的政策，进而推动新兴水资源法的诞生，其中最令人瞩目的是再生水及海水淡化水的替代水资源。

二、再生水的用途有其局限。再生水建设虽然是污水厂废水回收，符合环保发展的趋势，也成为台湾发展新兴水资源的主流。目前再生水如雨后春笋般的到处推动，但依法规限制及民眾的观感，它的用途受到限制，只能供食品工业以外的产业使用，而且产出的再生水品质较受质疑。相形比较，海淡水的用途较广，产出的水质也较值得信赖。

三、海水淡化最为人诟病的是能耗问题，也就是反对者常说的「用电换水」。但近年来，国际海水淡化的技术发展越来越成熟，除了更多「高通量」、「低污堵」的薄膜产品问世外，能源回收装置也发展越来越成熟，全球每年超过500万CMD（cubic meter per day；公吨／每日）的新厂投入生产。而随着更多数十万吨及百万吨级的大型海淡厂设置后，市场上的生产成本已可成功降至每吨水0.4美元左右。随着更多新技术及新材料的引进，低耗能、低碳排的机组，有机会进入市场。

四、未来有机会解决海淡水的污染问题。在污染问题上，现有卤水排放虽经扩散模式演算，以及国际实厂过去多年的观察验证，并不会造成海洋的生态污染。但基于节能减碳的趋势，近年来国际海淡协会针对卤水排放提出各种回收再利用的技术，其中包括海上採矿、盐卤制造及渗透压发电等技术。而随着科技的发展，未来一定可以找出更具经济效益的产品。

五、企业在面对缺水、缺电的潜在风险下，除了节水、节电的传统思维外，应採取更积极的「水资源正效益（Water Positive）」用水策略。从过去使用自来水与民生及农业争水的方式，到自筹或购买更多的新兴水源，也符合企业ESG的潮流趋势。如此一来，就有「换水机制」的效益产生，而且可省下政府再增加开发传统水源所需要的经费。

台湾四面环海，海水又是永不乾枯的水库，也是最为稳定的替代水资源。过去国内因不缺水，加上水价太低，海水淡化虽是国际上的显学，可是在国内是不被重视的冷门科技。政府部门及大学里的专家学者少之又少，但随着缺水问题难解及高科技产业发展的用水需求，水电稳定供应已是国内不得不重视的战略物资，海水淡化厂的兴建及技术发展，已是产官学研各界不得不正视的问题。

如果能形成共识，在政府政策支持下，能有更多专家学者的投入，并吸引更多的业者参与，未来配合再生能源业的发展，让台湾建构更具韧性的水电产业，同时也可扶植产业发展，使水电产业由输入型的产业转为输出型的产业，创造ESG的外匯收入。

综合上述，多元供水既然是政府的既定政策，台湾四面环海、加上国际海淡厂及国内离岛的多年经验验证，海水淡化绝对是可靠且稳定的供水来源，而我们更要珍惜老天爷给台湾天然的充沛资源。